Esta obra ofrece una amplia gama de conceptos de presupuesto como instrumento de la planeación financiera en general, para luego ahondar en el presupuesto del sector púbico. Para abordar y analizar los temas se presentan los conceptos haciendo acopio de los más reconocidos autores nacionales y extranjeros, de la legislación y de la jurisprudencia en cada caso. El tema del presupuesto púbico, para el caso colombiano, se analiza a partir de la Constitución Política y del Estatuto Orgánico de presupuesto en lo referente al origen y evolución, y a las etapas del proceso presupuestario como la programación, presentación, discusión, aprobación, liquidación, ejecución y control. Igualmente se exponen los principios presupuestales que conforman la dogmática presupuestal y se analizan las excepciones que se estipulan en la aplicación de cada uno. Reviste especial importancia, y por ello un capítulo completo, el tema referente al Sistema General de Regalías como fuente importante en la financiación de la Hacienda Pública y como presupuesto paralelo al presupuesto General de la Nación, con su propia legislación y principios, especialmente el de la bianualidad.
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- Índice
- Introducción
- Capítulo 1 El presupuesto en el marco de la planeación Origen y evolución del concepto
- Algunas nociones de planeación
- Comentarios a las definiciones
- Orígenes de la planeación
- Taylor y la planeación
- Síntesis de los principios de la planeación
- Universalidad
- La planificación y sus paradigmas: el poder divino, planificación presupuestaria, planeación estratégica, el poder de la gente, inteligencia colectiva
- Tipos de planeación
- Qué no es y qué es el planeamiento estratégico
- Entonces… ¿qué sí es el planeamiento estratégico?
- Conclusiones a propósito del origen y evolución de la planificación o planeación
- Cuestionario
- Capítulo 2 Hacia la nomenclatura del presupuesto
- ¿Qué es el presupuesto?
- Utilidad de los presupuestos
- Limitaciones de los presupuestos
- ¿Qué es el plan presupuestal?
- ¿Qué es presupuestar?
- El presupuesto público en el marco de la economía pública
- Percepciones acerca de la esencia y utilidad del presupuesto público
- Fases sobre la evolución de la percepción del presupuesto público: el incrementalismo, el presupuesto como objetivo central de las finanzas públicas, responsabilidad y transparencia en el manejo de los presupuestos públicos
- Presupuesto base cero
- Una noción de presupuesto público
- Relaciones del presupuesto público con otras disciplinas
- Origen y evolución del presupuesto en Francia, Inglaterra, Italia y Holanda
- Teorías acerca de presupuesto
- Cuestionario
- Capítulo 3 Desarrollo histórico del sistema presupuestal en Colombia, 1851-1991
- Gobierno de José Hilario López
- Gobierno de Tomás Cipriano de Mosquera
- Gobierno de Rafael Núñez
- Gobierno de Miguel Antonio Caro
- Gobierno de Carlos E. Restrepo
- Gobierno de José Vicente Concha
- Gobierno de Pedro Nel Ospina
- Gobierno de Enrique Olaya Herrera
- Gobierno de Alfonso López Pumarejo
- Gobierno de Mariano Ospina Pérez
- Gobierno de Guillermo León Valencia
- Gobierno de Carlos Lleras Restrepo
- Gobierno de Misael Pastrana Borrero
- Gobierno de Virgilio Barco Vargas
- Cuestionario
- Capítulo 4 Marco constitucional del Presupuesto Público en Colombia
- Antecedentes
- La Constitución de 1886 y el Presupuesto Público
- Comparación entre la Constitución de 1886 y la Carta de 1991 en materia presupuestal
- Constitución Política de Colombia de 1991. Título XII: de la Economía y de la Hacienda Pública. Capítulo 3. Del Presupuesto
- El Presupuesto en tiempos de paz
- La Ley Anual de Presupuesto
- La sostenibilidad fiscal en el Acto Legislativo 03 de 2011
- La sostenibilidad fiscal: un buen propósito, un mal proyecto
- La regla fiscal en la Ley 1473 de 2011: ¿Qué es y para qué sirve?
- ¿Qué es el marco fiscal de mediano plazo?
- El proyecto de Ley Anual de Presupuesto debe contener la totalidad de los gastos, si los ingresos no fueren suficientes para financiarlos, se puede proponer que se creen otros, o se aumenten los existentes o se autorice el endeudamiento
- ¿Qué sucede en el caso de que el Congreso no vote la Ley de Presupuesto? ¿Qué ocurre si es el Ejecutivo el que presenta el proyecto de ley?
- ¿Cuándo se debe expedir la Ley Anual de Presupuesto? ¿Qué puede hacer el Congreso frente a los montos de rentas y recursos de capital propuestos por el Gobierno?
- ¿Qué es el gasto público social?
- ¿Puede el Congreso aumentar las partidas del presupuesto de gastos propuestas por el Gobierno?
- ¿Cuál es el ámbito de aplicación de la Ley Orgánica de Presupuesto?
- ¿Qué disposiciones del orden nacional se aplican a las entidades territoriales?
- ¿Qué papel desempeña el Contador General en el sistema presupuestario?
- ¿Qué son los auxilios parlamentarios y por qué el tema es tan polémico?
- Origen, evolución y posterior prohibición constitucional de los auxilios parlamentarios. Jurisprudencia de la Corte Constitucional
- Algunas reflexiones derivadas de la comparación de las Constituciones de 1886 y de 1991 en materia presupuestaria
- Cuestionario
- Capítulo 5 Principios constitucionales y legales que orientan el Presupuesto Público en Colombia
- ¿Qué son los principios presupuestales? ¿Para qué sirven?
- Análisis de los principios presupuestales
- Análisis de los principios
- Principio de homeostasis presupuestal
- Otros principios presupuestales
- Cuestionario
- Capítulo 6 Itinerario de la iniciativa de la Ley Anual de Presupuesto hasta convertirse en Ley de la República
- Recolección, sistematización y consolidación de la información
- Criterios y lineamientos para la presentación de los anteproyectos de Presupuesto a la Dirección General de Presupuesto Público
- El Ministerio de Hacienda y el Departamento Nacional de Planeación en el proceso de conseguir la información para la elaboración del anteproyecto de Presupuesto
- Programación y presentación preliminar del anteproyecto de la Ley Anual de Presupuesto
- El sistema presupuestal y el Marco Fiscal de Mediano Plazo
- El Marco de Gasto de Mediano Plazo
- ¿Qué contiene el Marco de Gasto de Mediano Plazo?
- ¿Quién y cuándo se elabora el Marco de Gasto de Mediano Plazo y el Presupuesto General de la Nación?
- Programación del servicio de la deuda
- El Presupuesto de Inversión y el Sistema Unificado de Inversión Pública
- Ciclo de los proyectos de inversión
- Oportunidad para la presentación de los proyectos de inversión
- El Banco de Programas y Proyectos de Inversión (Bpin)
- Procedimiento y elaboración del Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI)
- Presentación del proyecto de la Ley Anual de Presupuesto
- ¿Quién, ante quién, cuándo y cómo se presenta el proyecto de Ley Anual de Presupuesto?
- ¿Cuál es el contenido del mensaje presidencial que acompaña al proyecto de Ley Anual de Presupuesto?
- Trámite legislativo
- Eventual devolución del proyecto de Ley de Presupuesto
- Estructura del Presupuesto de Ingresos y de Gastos que se somete a consideración del Congreso
- Estructura del presupuesto de gastos
- Algunos errores frecuentes en la programación del presupuesto de ingresos y de gastos
- Inflexibilidades en el proyecto de Ley Anual de Presupuesto
- Primer debate al proyecto de Ley Anual de Presupuesto
- ¿Qué puede hacer el Congreso frente al proyecto de Ley anual de Presupuesto? (Inciso 2 del artículo 349, artículo 350 y artículo 351 de la Constitución)
- Segundo debate en las plenarias
- El papel del Ministro de Hacienda y Crédito Público
- Liquidación del Presupuesto, contenido del decreto
- ¿Qué pasa si el Congreso de la República no vota la Ley Anual de Presupuesto?
- ¿Qué pasa si es el Presidente de la República no presenta el proyecto de Ley Anual de Presupuesto a consideración del Congreso?
- Decisiones y precisiones de la corte constitucional sobre la distinción y consecuencias entre la no presentación del presupuesto y la no aprobación del mismo
- Cuestionario
- Capítulo 7 Ejecución del Presupuesto. Marco constitucional y legal
- El Presidente de la República
- Vigencia fiscal
- Ejecución del Presupuesto de Ingresos
- Ejecución del Presupuesto de Gastos
- El programa anual mensualizado de caja (PAC): un mecanismo para efectuar los pagos
- El PAC según la Ley Orgánica de Presupuesto
- Reservas presupuestales y cuentas por pagar
- Semejanzas y diferencias entre las reservas de caja o cuentas por pagar y las reservas presupuestales o de apropiación
- Del régimen de las apropiaciones y reservas en la Ley Orgánica de Presupuesto
- Vigencias futuras ordinarias y excepcionales: artículos 10 y 11 de la Ley 819 de 2003
- Modificaciones al Presupuesto de Gastos
- Diferencia entre reducción, aplazamiento y modificaciones en estricto sentido
- Fondo de Compensación Interministerial
- Cuestionario
- Capítulo 8 Seguimiento y control al Presupuesto Público
- Control político
- Control administrativo interno al Presupuesto
- El control administrativo externo al Presupuesto
- Control económico financiero
- Control fiscal
- Control ciudadano
- Control jurisdiccional
- Resumen del ciclo presupuestal
- Cuestionario
- Capítulo 9 El Presupuesto en sus distintas fases en las entidades territoriales
- Quiénes participan en el diseño del presupuesto territorial
- Proceso de elaboración, aprobación y liquidación del presupuesto territorial
- ¿Puede el Concejo Municipal o la Asamblea Departamental modificar el proyecto de Acuerdo o de Ordenanza de Presupuesto?
- El Marco Fiscal de Mediano Plazo en la elaboración del presupuesto territorial
- Discusión y aprobación del Acuerdo Anual de Presupuesto
- Presentación, discusión y aprobación del proyecto de Ordenanza Anual del Presupuesto Departamental
- Del decreto de liquidación del presupuesto territorial
- Ejecución del Presupuesto en el nivel territorial
- El PAC en las entidades territoriales
- Adopción del presupuesto por decreto
- Modificaciones al presupuesto
- Criterio de la Corte Constitucional a propósito de las modificaciones al Presupuesto
- Control al presupuesto territorial
- Cuestionario
- Capítulo 10 Las regalías como parte importante de las finanzas públicas de Colombia
- Origen y evolución de las regalías durante la vigencia de la Constitución de 1886
- Antecedentes normativos en materia de regalías
- Decreto 2655 de 1988: Código de Minas
- Las regalías en la Constitución de 1991
- La Ley 141 de 1994 de Regalías desarrolló los artículos 360 y 361 de la Constitución Política de 1991
- El nuevo Código de Minas: Ley 685 de 2001. Un refuerzo normativo en el sector minero-energético
- El Acto Legislativo 05 de 2011 establece un nuevo sistema de regalías en Colombia
- Fundamentos de la reforma
- ¿Era necesaria una reforma constitucional?
- Qué son las regalías?
- Las regalías según el Acto Legislativo 05 de 2011
- Se crean cuatro fondos alimentados con los recursos de las regalías
- El reparto o distribución de los recursos provenientes de las regalías
- Recursos para la fiscalización y la exploración de yacimientos
- Gran novedad: sistema presupuestal propio
- Órganos colegiados para definir los proyectos prioritarios
- Etapa de transición
- La Ley de Regalías 1530 de 2012
- Objetivos y fines del Sistema General de Regalías
- Arquitectura organizacional para el manejo del Sistema General de Regalías
- Conformación y funciones de la Comisión Rectora del Sistema General de Regalías
- Órganos colegiados de administración y decisión
- Monto de las regalías
- Las regalías tienen sistema presupuestal propio Así lo establece la Ley 1530 de 2012
- Los principios del Sistema General de Regalías
- Elementos del Presupuesto del Sistema General de Regalías
- Las apropiaciones
- Ciclo de las regalías
- Itinerario del proyecto de Ley Bianual de Presupuesto del Sistema General de Regalías
- Ministro de Hacienda: enlace entre el Congreso y el Gobierno
- Presupuesto adicional
- ¿En qué se van a gastar y a quiénes beneficiarán los recursos del SGR?
- Ejecución de los proyectos de inversión
- Primer presupuesto del Sistema General de Regalías, 2013-2014
- Cuestionario
- Bibliografía
- Anexo 1 Acto Legislativo 05 de 2011
- Anexo 2 Ley 1530 de 2012
- Anexo 3 La intrascendencia de la Ley Anual de Presupuesto frente a la Ley del Plan Nacional de Desarrollo
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