El presupuesto en el marco de la planeación financiera

El presupuesto en el marco de la planeación financiera

Conceptos, doctrina y jurisprudencia

  • Author: Puentes González, Germán
  • Publisher: Universidad del Rosario
  • ISBN: 9789587383553
  • Place of publication:  Bogotá , Colombia
  • Year of publication: 2013
  • Pages: 389

Esta obra ofrece una amplia gama de conceptos de presupuesto como instrumento de la planeación financiera en general, para luego ahondar en el presupuesto del sector púbico. Para abordar y analizar los temas se presentan los conceptos haciendo acopio de los más reconocidos autores nacionales y extranjeros, de la legislación y de la jurisprudencia en cada caso. El tema del presupuesto púbico, para el caso colombiano, se analiza a partir de la Constitución Política y del Estatuto Orgánico de presupuesto en lo referente al origen y evolución, y a las etapas del proceso presupuestario como la programación, presentación, discusión, aprobación, liquidación, ejecución y control. Igualmente se exponen los principios presupuestales que conforman la dogmática presupuestal y se analizan las excepciones que se estipulan en la aplicación de cada uno. Reviste especial importancia, y por ello un capítulo completo, el tema referente al Sistema General de Regalías como fuente importante en la financiación de la Hacienda Pública y como presupuesto paralelo al presupuesto General de la Nación, con su propia legislación y principios, especialmente el de la bianualidad.

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  • Índice
  • Introducción
  • Capítulo 1 El presupuesto en el marco de la planeación Origen y evolución del concepto
    • Algunas nociones de planeación
    • Comentarios a las definiciones
    • Orígenes de la planeación
    • Taylor y la planeación
    • Síntesis de los principios de la planeación
    • Universalidad
    • La planificación y sus paradigmas: el poder divino, planificación presupuestaria, planeación estratégica, el poder de la gente, inteligencia colectiva
    • Tipos de planeación
    • Qué no es y qué es el planeamiento estratégico
    • Entonces… ¿qué sí es el planeamiento estratégico?
    • Conclusiones a propósito del origen y evolución de la planificación o planeación
    • Cuestionario
  • Capítulo 2 Hacia la nomenclatura del presupuesto
    • ¿Qué es el presupuesto?
    • Utilidad de los presupuestos
    • Limitaciones de los presupuestos
    • ¿Qué es el plan presupuestal?
    • ¿Qué es presupuestar?
    • El presupuesto público en el marco de la economía pública
    • Percepciones acerca de la esencia y utilidad del presupuesto público
    • Fases sobre la evolución de la percepción del presupuesto público: el incrementalismo, el presupuesto como objetivo central de las finanzas públicas, responsabilidad y transparencia en el manejo de los presupuestos públicos
    • Presupuesto base cero
    • Una noción de presupuesto público
    • Relaciones del presupuesto público con otras disciplinas
    • Origen y evolución del presupuesto en Francia, Inglaterra, Italia y Holanda
    • Teorías acerca de presupuesto
    • Cuestionario
  • Capítulo 3 Desarrollo histórico del sistema presupuestal en Colombia, 1851-1991
    • Gobierno de José Hilario López
    • Gobierno de Tomás Cipriano de Mosquera
    • Gobierno de Rafael Núñez
    • Gobierno de Miguel Antonio Caro
    • Gobierno de Carlos E. Restrepo
    • Gobierno de José Vicente Concha
    • Gobierno de Pedro Nel Ospina
    • Gobierno de Enrique Olaya Herrera
    • Gobierno de Alfonso López Pumarejo
    • Gobierno de Mariano Ospina Pérez
    • Gobierno de Guillermo León Valencia
    • Gobierno de Carlos Lleras Restrepo
    • Gobierno de Misael Pastrana Borrero
    • Gobierno de Virgilio Barco Vargas
    • Cuestionario
  • Capítulo 4 Marco constitucional del Presupuesto Público en Colombia
    • Antecedentes
    • La Constitución de 1886 y el Presupuesto Público
    • Comparación entre la Constitución de 1886 y la Carta de 1991 en materia presupuestal
    • Constitución Política de Colombia de 1991. Título XII: de la Economía y de la Hacienda Pública. Capítulo 3. Del Presupuesto
    • El Presupuesto en tiempos de paz
    • La Ley Anual de Presupuesto
    • La sostenibilidad fiscal en el Acto Legislativo 03 de 2011
    • La sostenibilidad fiscal: un buen propósito, un mal proyecto
    • La regla fiscal en la Ley 1473 de 2011: ¿Qué es y para qué sirve?
    • ¿Qué es el marco fiscal de mediano plazo?
    • El proyecto de Ley Anual de Presupuesto debe contener la totalidad de los gastos, si los ingresos no fueren suficientes para financiarlos, se puede proponer que se creen otros, o se aumenten los existentes o se autorice el endeudamiento
    • ¿Qué sucede en el caso de que el Congreso no vote la Ley de Presupuesto? ¿Qué ocurre si es el Ejecutivo el que presenta el proyecto de ley?
    • ¿Cuándo se debe expedir la Ley Anual de Presupuesto? ¿Qué puede hacer el Congreso frente a los montos de rentas y recursos de capital propuestos por el Gobierno?
    • ¿Qué es el gasto público social?
    • ¿Puede el Congreso aumentar las partidas del presupuesto de gastos propuestas por el Gobierno?
    • ¿Cuál es el ámbito de aplicación de la Ley Orgánica de Presupuesto?
    • ¿Qué disposiciones del orden nacional se aplican a las entidades territoriales?
    • ¿Qué papel desempeña el Contador General en el sistema presupuestario?
    • ¿Qué son los auxilios parlamentarios y por qué el tema es tan polémico?
    • Origen, evolución y posterior prohibición constitucional de los auxilios parlamentarios. Jurisprudencia de la Corte Constitucional
    • Algunas reflexiones derivadas de la comparación de las Constituciones de 1886 y de 1991 en materia presupuestaria
    • Cuestionario
  • Capítulo 5 Principios constitucionales y legales que orientan el Presupuesto Público en Colombia
    • ¿Qué son los principios presupuestales? ¿Para qué sirven?
    • Análisis de los principios presupuestales
    • Análisis de los principios
    • Principio de homeostasis presupuestal
    • Otros principios presupuestales
    • Cuestionario
  • Capítulo 6 Itinerario de la iniciativa de la Ley Anual de Presupuesto hasta convertirse en Ley de la República
    • Recolección, sistematización y consolidación de la información
    • Criterios y lineamientos para la presentación de los anteproyectos de Presupuesto a la Dirección General de Presupuesto Público
    • El Ministerio de Hacienda y el Departamento Nacional de Planeación en el proceso de conseguir la información para la elaboración del anteproyecto de Presupuesto
    • Programación y presentación preliminar del anteproyecto de la Ley Anual de Presupuesto
    • El sistema presupuestal y el Marco Fiscal de Mediano Plazo
    • El Marco de Gasto de Mediano Plazo
    • ¿Qué contiene el Marco de Gasto de Mediano Plazo?
    • ¿Quién y cuándo se elabora el Marco de Gasto de Mediano Plazo y el Presupuesto General de la Nación?
    • Programación del servicio de la deuda
    • El Presupuesto de Inversión y el Sistema Unificado de Inversión Pública
    • Ciclo de los proyectos de inversión
    • Oportunidad para la presentación de los proyectos de inversión
    • El Banco de Programas y Proyectos de Inversión (Bpin)
    • Procedimiento y elaboración del Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI)
    • Presentación del proyecto de la Ley Anual de Presupuesto
    • ¿Quién, ante quién, cuándo y cómo se presenta el proyecto de Ley Anual de Presupuesto?
    • ¿Cuál es el contenido del mensaje presidencial que acompaña al proyecto de Ley Anual de Presupuesto?
    • Trámite legislativo
    • Eventual devolución del proyecto de Ley de Presupuesto
    • Estructura del Presupuesto de Ingresos y de Gastos que se somete a consideración del Congreso
    • Estructura del presupuesto de gastos
    • Algunos errores frecuentes en la programación del presupuesto de ingresos y de gastos
    • Inflexibilidades en el proyecto de Ley Anual de Presupuesto
    • Primer debate al proyecto de Ley Anual de Presupuesto
    • ¿Qué puede hacer el Congreso frente al proyecto de Ley anual de Presupuesto? (Inciso 2 del artículo 349, artículo 350 y artículo 351 de la Constitución)
    • Segundo debate en las plenarias
    • El papel del Ministro de Hacienda y Crédito Público
    • Liquidación del Presupuesto, contenido del decreto
    • ¿Qué pasa si el Congreso de la República no vota la Ley Anual de Presupuesto?
    • ¿Qué pasa si es el Presidente de la República no presenta el proyecto de Ley Anual de Presupuesto a consideración del Congreso?
    • Decisiones y precisiones de la corte constitucional sobre la distinción y consecuencias entre la no presentación del presupuesto y la no aprobación del mismo
    • Cuestionario
  • Capítulo 7 Ejecución del Presupuesto. Marco constitucional y legal
    • El Presidente de la República
    • Vigencia fiscal
    • Ejecución del Presupuesto de Ingresos
    • Ejecución del Presupuesto de Gastos
    • El programa anual mensualizado de caja (PAC): un mecanismo para efectuar los pagos
    • El PAC según la Ley Orgánica de Presupuesto
    • Reservas presupuestales y cuentas por pagar
    • Semejanzas y diferencias entre las reservas de caja o cuentas por pagar y las reservas presupuestales o de apropiación
    • Del régimen de las apropiaciones y reservas en la Ley Orgánica de Presupuesto
    • Vigencias futuras ordinarias y excepcionales: artículos 10 y 11 de la Ley 819 de 2003
    • Modificaciones al Presupuesto de Gastos
    • Diferencia entre reducción, aplazamiento y modificaciones en estricto sentido
    • Fondo de Compensación Interministerial
    • Cuestionario
  • Capítulo 8 Seguimiento y control al Presupuesto Público
    • Control político
    • Control administrativo interno al Presupuesto
    • El control administrativo externo al Presupuesto
    • Control económico financiero
    • Control fiscal
    • Control ciudadano
    • Control jurisdiccional
    • Resumen del ciclo presupuestal
    • Cuestionario
  • Capítulo 9 El Presupuesto en sus distintas fases en las entidades territoriales
    • Quiénes participan en el diseño del presupuesto territorial
    • Proceso de elaboración, aprobación y liquidación del presupuesto territorial
    • ¿Puede el Concejo Municipal o la Asamblea Departamental modificar el proyecto de Acuerdo o de Ordenanza de Presupuesto?
    • El Marco Fiscal de Mediano Plazo en la elaboración del presupuesto territorial
    • Discusión y aprobación del Acuerdo Anual de Presupuesto
    • Presentación, discusión y aprobación del proyecto de Ordenanza Anual del Presupuesto Departamental
    • Del decreto de liquidación del presupuesto territorial
    • Ejecución del Presupuesto en el nivel territorial
    • El PAC en las entidades territoriales
    • Adopción del presupuesto por decreto
    • Modificaciones al presupuesto
    • Criterio de la Corte Constitucional a propósito de las modificaciones al Presupuesto
    • Control al presupuesto territorial
    • Cuestionario
  • Capítulo 10 Las regalías como parte importante de las finanzas públicas de Colombia
    • Origen y evolución de las regalías durante la vigencia de la Constitución de 1886
    • Antecedentes normativos en materia de regalías
    • Decreto 2655 de 1988: Código de Minas
    • Las regalías en la Constitución de 1991
    • La Ley 141 de 1994 de Regalías desarrolló los artículos 360 y 361 de la Constitución Política de 1991
    • El nuevo Código de Minas: Ley 685 de 2001. Un refuerzo normativo en el sector minero-energético
    • El Acto Legislativo 05 de 2011 establece un nuevo sistema de regalías en Colombia
    • Fundamentos de la reforma
    • ¿Era necesaria una reforma constitucional?
    • Qué son las regalías?
    • Las regalías según el Acto Legislativo 05 de 2011
    • Se crean cuatro fondos alimentados con los recursos de las regalías
    • El reparto o distribución de los recursos provenientes de las regalías
    • Recursos para la fiscalización y la exploración de yacimientos
    • Gran novedad: sistema presupuestal propio
    • Órganos colegiados para definir los proyectos prioritarios
    • Etapa de transición
    • La Ley de Regalías 1530 de 2012
    • Objetivos y fines del Sistema General de Regalías
    • Arquitectura organizacional para el manejo del Sistema General de Regalías
    • Conformación y funciones de la Comisión Rectora del Sistema General de Regalías
    • Órganos colegiados de administración y decisión
    • Monto de las regalías
    • Las regalías tienen sistema presupuestal propio Así lo establece la Ley 1530 de 2012
    • Los principios del Sistema General de Regalías
    • Elementos del Presupuesto del Sistema General de Regalías
    • Las apropiaciones
    • Ciclo de las regalías
    • Itinerario del proyecto de Ley Bianual de Presupuesto del Sistema General de Regalías
    • Ministro de Hacienda: enlace entre el Congreso y el Gobierno
    • Presupuesto adicional
    • ¿En qué se van a gastar y a quiénes beneficiarán los recursos del SGR?
    • Ejecución de los proyectos de inversión
    • Primer presupuesto del Sistema General de Regalías, 2013-2014
    • Cuestionario
  • Bibliografía
  • Anexo 1 Acto Legislativo 05 de 2011
  • Anexo 2 Ley 1530 de 2012
  • Anexo 3 La intrascendencia de la Ley Anual de Presupuesto frente a la Ley del Plan Nacional de Desarrollo

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