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Gobernanza y planificación territorial en las áreas metropolitanas

Gobernanza y planificación territorial en las áreas metropolitanas

Análisis comparado de las experiencias recientes en Alemania y de su interés para la práctica en España

Les àrees metropolitanes són decisives per al desenvolupament d'una regió o d'un país sencer. Són els espais de vida de la major part de la població mundial i concentren els recursos, l'ocupació, la producció industrial, els serveis i la innovació. Però també són territoris plens de problemes. Per això, calen fórmules de gobernança i instruments de planificació territorial específics capaços d'aprofitar les oportunitats i assegurar un desenvolupament urbà-territorial sostenible. Aquest llibre estudia les pràctiques recents de gobernança i planificació territorial metropolitana a Alemanya, analitzant els casos de Stuttgart, Hannover i Frankfurt i culmina amb suggeriments per a un replantejament de la qüestió metropolitana a Espanya. Per inspirar el disseny d'aquest replantejament, Alemanya, per la seua similitud amb Espanya quant a organització territorial i sistema de planificació, aporta un referent especialment idoni.
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  • Contenido
  • INTRODUCCIÓN
  • 1 GOBERNANZA Y PLANIFICACIÓN TERRITORIAL: ELEMENTOS CLAVE PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DE LAS ÁREAS METROPOLITANAS
    • 1. Las áreas metropolitanas: un escenario complejo para la ac-ción pública
      • 1.1. Las áreas metropolitanas como manifestación principalde la nueva ciudad real contemporánea
      • 1.2. Oportunidades, problemas y retos en las áreas metropolitanas
      • 1.3. Las principales tareas de la acción pública en las áreas metropolitanas
    • 2. La ciudad dispersa como forma de la ciudad real en las áreas metropolitanas: los problemas de la insostenibilidad y de la fragmentación administrativa
      • 2.1. La insostenibilidad de la ciudad dispersa: impactos ambientales, económicos y sociales
        • 2.1.1. Impactos ambientales de la ciudad dispersa
        • 2.1.2. Impactos económicos de la ciudad dispersa
        • 2.1.3. Impactos sociales de la ciudad dispersa
      • 2.2. La fragmentación administrativa del espacio metropolitano
    • 3 El reto de la buena gobernanza metropolitana: establecer la co-herencia entre el espacio funcional y el espacio de la decisión político-administrativa
      • 3.1. La gobernanza: definición de un concepto complejo
      • 3.2. Características de una buena gobernanza metropolitana
      • 3.3. Tipos de gobernanza metropolitana y posibles modelos para su organización
    • 4. El reto del buen gobierno del territorio metropolitano: lograr un desarrollo urbano-territorial sostenible y el papel central de la planificación territorial
      • 4.1. La planificación territorial como herramienta principal de la política de ordenación del territorio: objetivos y características básicas
      • 4.2. Las tareas específicas de la planificación territorial en la escala metropolitana
      • 4.3. La ciudad razonablemente compacta y policéntrica como modelo alternativo a la ciudad dispersa
      • 4.4. El modelo de la ciudad razonablemente compacta y policéntrica como paradigma imperante de la planificación territorial metropolitana
        • 4.4.1. El policentrismo en la modalidad de la concentración descentralizada
        • 4.4.2. La ordenación del crecimiento urbanístico en la peri-feria
        • 4.4.3. Coordinación y sinergia entre desarrollo urbano y transporte público
        • 4.4.4. El desarrollo hacia el interior
        • 4.4.5. La preservación y desarrollo del sistema de espacios libres
  • 2 LAS RESPUESTAS A LOS RETOS DE LA CUESTIÓN METROPOLITANA: VALORACIÓN SINTÉTICA DE LAS PRÁCTICAS DE GOBERNANZA Y PLANIFICACIÓN TERRITORIAL EN EUROPA
    • 1. El fracaso y abandono de la cuestión metropolitana en España: la necesidad de un nuevo impulso
      • 1.1. La casi inexistencia en España de las áreas metropolitanas previstas por la Ley Reguladora de las Bases de Régimen Local de 1985
      • 1.2. La escasez de planes territoriales metropolitanos aproba-dos
      • 1.3. El papel pasivo del Estado en la cuestión metropolitana
      • 1.4. La ausencia de la cuestión metropolitana en el debate ciudadano
    • 2. La existencia de buenas prácticas y el renacimiento del interés por la cuestión metropolitana en varios países europeos
    • 3. El interés especial de las experiencias en Alemania como referente de un replanteamiento de la cuestión metropolitana en España
      • 3.1. La gran semejanza de la organización territorial del Estado en Alemania y España
      • 3.2. El hecho común de que tanto en Alemania como España, para crear un área metropolitana, se requiere la aprobación de una ley por los parlamentos de nivel regional
      • 3.3. El entendimiento idéntico del concepto de planificación territorial en Alemania y España
    • 4. Diseño del estudio comparado de la gobernanza y planificación territorial para tres áreas metropolitanas: Stuttgart, Hannover y Frankfurt Rhein-Main
      • 4.1. Criterios para la selección de los casos
      • 4.2. Esquema común para el análisis comparado de las tres áreas metropolitanas
  • 3 GOBERNANZA METROPOLITANA Y PLANIFICACIÓN TERRITORIAL EN ALEMANIA: ASPECTOS GENERALES
    • 1. La organización territorial del Estado como marco político y administrativo de la gobernanza metropolitana y planificación territorial
    • 2. Los modelos de gobernanza metropolitana en Alemania: un panorama de diversidad y flexibilidad
      • 2.1. Datos básicos sobre las áreas metropolitanas y los modelos de gobernanza metropolitana en Alemania
      • 2.2. El modelo de la creación de un nuevo ente territorial de escala subregional con legitimación política directa
      • 2.3. El modelo de las mancomunidades de carácter plurifuncional con legitimación política directa o solo indirecta
      • 2.4. El modelo de las mancomunidades de carácter monofuncional centradas en la planificación territorial
      • 2.5. Modelos para casos especiales: la cooperación entre los Länder para la gobernanza de regiones metropolitanas transfronterizas
    • 3. La planificación territorial metropolitana en Alemania: una práctica consolidada e innovadora
      • 3.1. Elementos básicos del sistema alemán de planificación territorial
        • 3.1.1. El principio de la consideración mutua (Gegenstrom-prinzip)
        • 3.1.2. Los planes territoriales de ámbito regional y subre-gional
        • 3.1.3. La integración de los planes paisajísticos en los planes territoriales
        • 3.1.4. Un instrumento novedoso para la planificación metropolitana: el Plan de Usos del Suelo de Ámbito Subregional
        • 3.1.5. Los tipos de determinaciones que se emplean en los planes territoriales en función de su diferente grado de vinculación jurídica1
        • 3.1.6. El instrumento de la Evaluación de Impacto Territorial de proyectos
        • 3.1.7. La cooperación entre la Federación y los Länder a través de la Conferencia Sectorial de los Ministros Responsables de Ordenación el Territorio
        • 3.1.8. Instrumentos novedosos de la ordenación del territorio de carácter informal para propiciar la implementación efectiva de los planes territoriales
      • 3.2. La organización de la planificación territorial subregional: las mancomunidades de planificación territorial y otras vías
        • 3.2.1. Características básicas
        • 3.2.2. El modelo de las mancomunidades de planificación territorial
        • 3.2.3. El modelo de la planificación subregional impulsada por la Administración del Land
      • 3.3. Un instrumento novedoso formal para la planificación territorial metropolitana: el Plan de Usos del Suelo de Ámbito Subregional (RFNP)
      • 3.4. Un instrumento novedoso informal para la cualificación y el desarrollo del paisaje en las zonas periurbanas de las áreas metropolitanas: la Estrategia Parque Regional (Regionalpark)
      • 3.5. El compromiso de la planificación territorial alemana con la ciudad razonablemente compacta y policéntrica
    • 4. El papel activo de la Federación y de los Länder en la cuestión metropolitana: la creación de las once Regiones Metropolitanas de Relevancia Europea (EMR)
      • 4.1. Naturaleza y objetivos de los EMR
      • 4.2. Los criterios para la declaración como EMR
      • 4.3. El papel activo de los entes metropolitanos en las EMR
  • 4 ANÁLISIS DEL ÁREA METROPOLITANA DE STUTTGART: EL VERBAND REGION STUTTGART (EL MODELO DE MANCOMUNIDAD PLURIFUNCIONAL CON LEGITIMACIÓN POLÍTICA DIRECTA)
    • 1. El territorio metropolitano
    • 2. La gobernanza metropolitana
      • 2.1. El Verband Region Stuttgart como institución metropolitana: proceso de creación, órganos y competencias
        • 2.1.1. Proceso de creación
        • 2.1.2. Los órganos del VRS
        • 2.1.3. Las competencias del VRS
        • 2.1.4. Financiación y administración del VRS
      • 2.2. Fórmulas complementarias de gobernanza metropolitana
      • 2.3. Posicionar el área metropolitana a nivel europeo: un hito en la gobernanza metropolitana
        • 2.3.1. La Unión Europea: la oficina del VRS en Bruselas y la participación en proyectos europeos
        • 2.3.2. La participación del vrs en redes de cooperación eu-ropea
        • 2.3.3. El papel activo del vrs en las once regiones metropolitanas de relevancia europea (Europäische Metropolregion –EMR–)
    • 3. El plan territorial metropolitano
      • 3.1. Aspectos generales
      • 3.2. Análisis de las determinaciones para la consecución de una ciudad razonablemente compacta y policéntrica
        • 3.2.1. Policentrismo en la modalidad de concentración des-centralizada
        • 3.2.2. La ordenación del crecimiento urbanístico en la pe-riferia
        • 3.2.3. La coordinación y sinergia ante el desarrollo urbano y el transporte público
        • 3.2.4. El desarrollo hacia el interior
        • 3.2.5. La preservación y desarrollo del sistema de espacios libres
    • 4. Stuttgart 21: un proyecto ferroviario y de renovación urbana clave para la competitividad y el desarrollo sostenible del área metropolitana
    • 5. Conclusiones de valoración del caso del área metropolitana de Stuttgart
  • 5 EL ANÁLISIS DEL ÁREA METROPOLITANA DE HANNOVER: LA REGION HANNOVER (EL MODELO DE LA CREACIÓN DE UN NUEVO ENTE TERRITORIAL LOCAL DE ESCALA SUBREGIONAL CON LEGITIMACIÓN POLÍTICA DIRECTA)
    • 1. El territorio metropolitano
    • 2. La gobernanza metropolitana
      • 2.1. La Region Hannover como institución metropolitana: proceso de creación, órganos y competencias
        • 2.1.1. Proceso de creación
        • 2.1.2. Los órganos de la RH
        • 2.1.3. Las competencias de la RH
        • 2.1.4. Financiación y administración de la RH
        • 2.1.5. Posicionamiento de la RH a nivel europeo e internacional
        • 2.1.6. Liderazgo como factor de gobernanza
      • 2.2. Fórmulas complementarias de gobernanza metropolitana
    • 3. El plan territorial metropolitano
      • 3.1. Aspectos generales
      • 3.2. Análisis de las determinaciones para la consecución de una ciudad razonablemente compacta y policéntrica
        • 3.2.1. Policentrismo en la modalidad de concentración des-centralizada
        • 3.2.2. La ordenación del crecimiento urbanístico en la pe-riferia
        • 3.2.3. La coordinación y sinergia entre el desarrollo urbano y el transporte público
        • 3.2.4. El desarrollo hacia el interior
        • 3.2.5. La preservación y desarrollo del sistema de espacios libres
    • 4. La elevada atención del plan territorial metropolitano al reto del cambio climático: las funciones climáticas de los espacios libres
    • 5. Conclusiones de valoración del caso del área metropolitana de Hannover
  • 6 EL ÁREA METROPOLITANA DE FRANKFURT: ANÁLISIS DEL CASO DEL REGIONALVERBAND FRANKFURT RHEIN-MAIN (EL MODELO DE MANCOMUNIDAD PLURIFUNCIONAL SIN LEGITIMACIÓN POLÍTICA DIRECTA)
    • 1. El territorio metropolitano
    • 2. La gobernanza metropolitana
      • 2.1. El Regionalverband Frankfurt Rhein-Main como institución metropolitana: órganos y competencias
        • 2.1.1. Los órganos del RV
        • 2.1.2. Las competencias del RV
        • 2.1.3. Financiación y administración del RV
        • 2.1.4. Posicionamiento del RV a nivel europeo e internacio-nal
      • 2.2. Las instituciones metropolitanas antecesoras
      • 2.3. Fórmulas complementarias de gobernanza metropolita-na
    • 3. Un instrumento novedoso de planificación territorial metropolitana: el Plan de Usos del Suelo de Ámbito Subregional
      • 3.1. Aspectos generales
      • 3.2. Análisis de las determinaciones para la consecución de una ciudad razonablemente compacta y policéntrica
        • 3.2.1. Policentrismo en la modalidad de concentración des-centralizada
        • 3.2.2. La ordenación del crecimiento urbanístico en la peri-feria
        • 3.2.3. La coordinación y sinergia entre el desarrollo urbano y el transporte público
        • 3.2.4. El desarrollo hacia el interior
        • 3.2.5. La preservación y desarrollo del sistema de espacios libres
    • 4. Un instrumento informal para el paisaje periurbano: la Estrategia Parque Regional (Regionalpark Rhein-Main)
    • 5. Conclusiones de valoración del caso del área metropolitana de Frankfurt Rhein-Main
  • 7 CONCLUSIONES FINALES PARA UN REPLANTEAMIENTO DE LA CUESTIÓN METROPOLITANA EN ESPAÑA
    • 2. Conclusiones extraíbles de la gobernanza metropolitana en Alemania y sugerencias para la práctica en España
    • 3. Conclusiones extraíbles de la planificación territorial metropolitana en Alemania y sugerencias para la práctica en España
  • BIBLIOGRAFÍA
  • LISTADO DE ABREVIATURAS
  • DESARROLLO TERRITORIAL

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