Crimen sin castigo

Crimen sin castigo

Procuración de justicia penal y Ministerio Público en México

A partir de un profundo análisis institucional, el autor estudia las divergencias entre los principios del subsistema de seguridad ciudadana y justicia penal en México y su organización y funcionamiento real, discrepancias que afectan de manera fundamental la eficiencia en la procuración de justicia.

  • Introducción
    • La inseguridad pública en México y las deficiencias de nuestras instituciones
    • Las respuestas institucionales fallidas
    • Hacia un sistema de seguridad que cumpla las exigencias de la sociedad: el proyecto del CIDAC
    • Capitulado
    • Notas sobre la metodología
    • Precisiones acerca de las cifras
    • Agradecimientos
  • PRIMERA PARTE El fenómeno delictivo y la respuesta institucional
    • I. Punto de partida: inseguridad ciudadana y las causas del crimen en México
      • 1. El fenómeno delictivo en México
        • La inseguridad ciudadana,
      • 2. ¿Cómo llegamos a esta situación? Las causas del crimen
        • Las causas del crimen en México y la importancia de la variable institucional,
    • II. El diseño institucional de la justicia penal en México
      • 1. Las instituciones de la seguridad ciudadana y la justicia penal en México
        • Modelos procesales en materia penal,
        • El marco institucional en materia penal en México,
        • Los principios que rigen el sistema penal y el diseño de sus instituciones,
      • 2. Alcances y limitaciones de las atribuciones del ministerio público
        • Los controles de la actuación del ministerio público,
        • La averiguación previa,
        • Controles internos durante la averiguación previa,
        • Controles externos durante la averiguación previa,
        • El proceso penal,
        • Controles internos durante el proceso penal,
        • Controles externos durante el proceso penal,
        • Controles institucionalizados y no institucionalizados sobre la averiguación previa y el proceso penal,
      • 3. Análisis preliminar del diseño institucional de la procuración e impartición de justicia penal
  • SEGUNDA PARTE Evidencia empírica para el diagnóstico
    • III. El corazón de la impunidad: la averiguación previa y la captura de presuntos responsables
      • 1. ¿Cuántos recursos se destinan en México a la investigación de los delitos?
      • 2. ¿Cómo se utilizan esos recursos?
        • El trámite de las averiguaciones previas,
        • Desahogo de órdenes de aprehensión,
      • 3. Conclusión: saturación, ineficiencia, impunidad y discreción
        • Ineficiencia e incapacidad de respuesta,
        • Impunidad,
        • Discreción: principio de legalidad frente al principio de oportunidad,
    • IV. ‘¡Por fin un juez!”: ministerio público, carga de la prueba y control judicial durante el proceso penal
      • 1. Los recursos destinados a la función judicial en materia penal
      • 2. Control judicial: el ministerio público como parte acusadora en el proceso penal
        • Órdenes de aprehensión y autos de término constitucional,
        • El proceso penal,
        • Sentencias y medios de impugnación,
      • 3. Conclusión: un Poder Judicial sitiado
    • V. Amenazas de la inmunidad del poder público: los derechos de víctimas, indiciados y procesados
      • 1. Los derechos de las víctimas del delito
        • De previo y especial pronunciamiento: ¿por qué la gente denuncia los delitos?,
        • Acción penal y el principio de persecución pública del delito,
        • Los costos de la víctima del delito en México, aunque Kafka no lo crea,
      • 2. La procuración de justicia penal y los derechos humanos
  • TERCERA PARTE Consideraciones finales, conclusiones y propuestas
    • VI. El alcance de las atribuciones del ministerio público: una institución fuerte, un funcionario débil
      • 1. Alcances y eficacia de los mecanismos de control interno sobre la actuación del ministerio público: las posibilidades de la inmunidad del poder y del arbitrio
      • 2. La autonomía del ministerio público frente al diseño de las organizaciones de procuración de justicia y de las condiciones en que prestan sus servicios
      • 3. Conclusión: el ministerio público entre el arbitrio y la sujeción
    • VII. Conclusión: la subversión de los principios del sistema penal
      • 1. Principio de legalidad: el imperio de la oportunidad
      • 2. El principio de persecución pública u oficiosa: la privatización del derecho penal
      • 3. Los principios relacionados con la estructura del proceso y la verdad histórica: los laberintos del sistema penal
    • VIII. Propuestas para recuperar la vigencia de los principios constitucionales del sistema penal
      • 1. Los desafíos y dilemas del ministerio público en México: ni amanuense de la policía ni proyectista del Poder Judicial
      • 2. Diseño institucional contra las atribuciones sin control eficaz
        • Reforma orgánica del ministerio público,
        • Redimensionar la averiguación previa y fortalecer el proceso,
        • Multiplicar instancias y mecanismos de control,
      • 3. Desarrollo organizacional contra la ineficiencia
        • Prevención, información y política criminal,
        • Depuración y capital humano,
        • Nueva organización para una mejor capacidad de respuesta,
      • 4. Infraestructura y tecnología para la procuración de justicia
  • Anexo: Análisis de algunas reformas recientes: ¿réquiem por el monopolio de la acción penal?
  • Bibliografía
  • Índice

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