A partir de un profundo análisis institucional, el autor estudia las divergencias entre los principios del subsistema de seguridad ciudadana y justicia penal en México y su organización y funcionamiento real, discrepancias que afectan de manera fundamental la eficiencia en la procuración de justicia.
- Introducción
- La inseguridad pública en México y las deficiencias de nuestras instituciones
- Las respuestas institucionales fallidas
- Hacia un sistema de seguridad que cumpla las exigencias de la sociedad: el proyecto del CIDAC
- Capitulado
- Notas sobre la metodología
- Precisiones acerca de las cifras
- Agradecimientos
- PRIMERA PARTE El fenómeno delictivo y la respuesta institucional
- I. Punto de partida: inseguridad ciudadana y las causas del crimen en México
- 1. El fenómeno delictivo en México
- La inseguridad ciudadana,
- 2. ¿Cómo llegamos a esta situación? Las causas del crimen
- Las causas del crimen en México y la importancia de la variable institucional,
- II. El diseño institucional de la justicia penal en México
- 1. Las instituciones de la seguridad ciudadana y la justicia penal en México
- Modelos procesales en materia penal,
- El marco institucional en materia penal en México,
- Los principios que rigen el sistema penal y el diseño de sus instituciones,
- 2. Alcances y limitaciones de las atribuciones del ministerio público
- Los controles de la actuación del ministerio público,
- La averiguación previa,
- Controles internos durante la averiguación previa,
- Controles externos durante la averiguación previa,
- El proceso penal,
- Controles internos durante el proceso penal,
- Controles externos durante el proceso penal,
- Controles institucionalizados y no institucionalizados sobre la averiguación previa y el proceso penal,
- 3. Análisis preliminar del diseño institucional de la procuración e impartición de justicia penal
- SEGUNDA PARTE Evidencia empírica para el diagnóstico
- III. El corazón de la impunidad: la averiguación previa y la captura de presuntos responsables
- 1. ¿Cuántos recursos se destinan en México a la investigación de los delitos?
- 2. ¿Cómo se utilizan esos recursos?
- El trámite de las averiguaciones previas,
- Desahogo de órdenes de aprehensión,
- 3. Conclusión: saturación, ineficiencia, impunidad y discreción
- Ineficiencia e incapacidad de respuesta,
- Impunidad,
- Discreción: principio de legalidad frente al principio de oportunidad,
- IV. ‘¡Por fin un juez!”: ministerio público, carga de la prueba y control judicial durante el proceso penal
- 1. Los recursos destinados a la función judicial en materia penal
- 2. Control judicial: el ministerio público como parte acusadora en el proceso penal
- Órdenes de aprehensión y autos de término constitucional,
- El proceso penal,
- Sentencias y medios de impugnación,
- 3. Conclusión: un Poder Judicial sitiado
- V. Amenazas de la inmunidad del poder público: los derechos de víctimas, indiciados y procesados
- 1. Los derechos de las víctimas del delito
- De previo y especial pronunciamiento: ¿por qué la gente denuncia los delitos?,
- Acción penal y el principio de persecución pública del delito,
- Los costos de la víctima del delito en México, aunque Kafka no lo crea,
- 2. La procuración de justicia penal y los derechos humanos
- TERCERA PARTE Consideraciones finales, conclusiones y propuestas
- VI. El alcance de las atribuciones del ministerio público: una institución fuerte, un funcionario débil
- 1. Alcances y eficacia de los mecanismos de control interno sobre la actuación del ministerio público: las posibilidades de la inmunidad del poder y del arbitrio
- 2. La autonomía del ministerio público frente al diseño de las organizaciones de procuración de justicia y de las condiciones en que prestan sus servicios
- 3. Conclusión: el ministerio público entre el arbitrio y la sujeción
- VII. Conclusión: la subversión de los principios del sistema penal
- 1. Principio de legalidad: el imperio de la oportunidad
- 2. El principio de persecución pública u oficiosa: la privatización del derecho penal
- 3. Los principios relacionados con la estructura del proceso y la verdad histórica: los laberintos del sistema penal
- VIII. Propuestas para recuperar la vigencia de los principios constitucionales del sistema penal
- 1. Los desafíos y dilemas del ministerio público en México: ni amanuense de la policía ni proyectista del Poder Judicial
- 2. Diseño institucional contra las atribuciones sin control eficaz
- Reforma orgánica del ministerio público,
- Redimensionar la averiguación previa y fortalecer el proceso,
- Multiplicar instancias y mecanismos de control,
- 3. Desarrollo organizacional contra la ineficiencia
- Prevención, información y política criminal,
- Depuración y capital humano,
- Nueva organización para una mejor capacidad de respuesta,
- 4. Infraestructura y tecnología para la procuración de justicia
- Anexo: Análisis de algunas reformas recientes: ¿réquiem por el monopolio de la acción penal?
- Bibliografía
- Índice
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