En este volumen se recogen los aportes de dos seminarios llevados a cabo los años 2006 y 2007 en la PUCP, durante los cuales expertos académicos, actores políticos, representantes de la sociedad civil, magistrados y funcionarios públicos nacionales e internacionales discutieron los ejes centrales de una necesaria reconversión de las estructuras del Estado peruano.
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- Índice
- Introducción
- 27 al 30 de noviembre del 2006: un seminario para actualizar la agenda
- 12 al 16 de noviembre del 2007: seminario reforma del Estado en el Perú
- CAPÍTULO 1. Un estado para todos
- Reforma y construcción democrática del Estado peruano, por Rolando Ames
- El Estado moderno: un fenómeno social complejo
- a. Enfoques sobre el Estado desde la Ciencia Política
- b. De lo político a lo público
- c. De la reforma a «la construcción del Estado»
- ¿Desde dónde construimos el Estado democrático en el Perú?
- a. Antecedentes remotos y recientes para la debilidad de nuestro Estado democrático
- b. Reforma del Estado, gestión pública, política y ética
- Referencias bibliográficas
- Papel del Estado para una economía contra la pobreza, por Javier M. Iguíñiz Echevarría
- Introducción y presentación
- La regulación de los mercados y el mundo de la pequeña empresa
- a. La competencia en cada mercado
- b. Los servicios públicos
- Orientaciones para elevar la productividad en todo el territorio nacional
- El entorno del mercado laboral y la calidad del empleo salarial
- El papel de las rentas de los recursos naturales y la cohesión interna
- a. Conectar la generación de divisas con el aumento de la productividad y ampliación de mercados de las Pymes de todas las regiones del país
- b. Conectar la recaudación tributaria con la universalización de la enseñanza y otros servicios públicos necesarios para la creación de «capital humano»
- c. Conectar la demanda nacional e internacional con la oferta de las pymes en todo el país
- Inclusión social: subsidiariedad y universalidad
- Poder y participación ciudadana
- PANEL: Rolando Ames, Javier Iguíñiz, Cecilia Blume, Julio Cotler, René Cornejo y Max Hernández
- Henry Pease García
- Rolando Ames
- Cecilia Blume
- Julio Cotler
- Rolando Ames
- René Cornejo
- Rolando Ames
- Max Hernández
- Javier Iguíñiz
- René Cornejo
- Julio Cotler
- Rolando Ames
- Cecilia Blume
- Max Hernández
- CAPÍTULO 2. Reforma administrativa
- La reforma administrativa del estado: hacia una eficiente gestion pública, por Flavio Ausejo
- La reforma de la gestión pública
- a. Simplificación de trámites
- b. Funcionamiento del estado
- c. Estructura del estado
- d. Etapas: qué y cuándo hacerlo
- La descentralización
- a. El Perú avanza
- b. Los objetivos de la descentralización
- c. Estrategias descentralistas
- Comentarios del panel
- Mayen Ugarte
- Flavio Ausejo
- Políticas públicas en descentralización, por Flavio Ausejo
- La descentralización en el perú
- a. Transferencia administrativa
- b. Desarrollo de capacidades
- c. Gestión de la inversión
- d. El otro lado de la descentralización: descentralización productiva
- e. Retos de la descentralización
- Vocación de servicio al ciudadano, por Flavio Ausejo
- Propuestas desde el estado y la sociedad civil
- Experiencias exitosas: sunat y reniec
- Sunat
- a. Antecedentes
- b. Proceso evolutivo: cambio cultural
- c. Sistema de prestación de servicios al ciudadano
- d. Algunos resultados
- e. Conclusiones y recomendaciones
- Reniec
- a. Antecedentes
- b. Problemas
- c. Cambio de filosofía: del trámite obligatorio a la necesidad por satisfacer
- d. Acciones
- El estado regulador en un contexto de expansión, por Flavio Ausejo
- Regulación financiera
- Regulación Ambiental
- a. Primeros pasos
- b. Línea de base
- c. Reforma institucional
- d. El marco descentralista de la regulación
- e. Regular y sancionar: dos caras de la misma moneda
- f. Conclusiones
- Regulación de servicios públicos
- Osinergmin: Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería
- a. Agenda regulatoria y reforma del estado
- b. Retos de la reforma del estado en los servicios públicos
- Ositran: Organismo supervisor de la Inversión en Infraestructura de Transporte de uso Público
- Sunass: Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento
- Osiptel: Organismo Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones
- Retos y problemas de la regulación
- Conclusiones generales
- Anexos
- a. La reforma administrativa del Estado: más urgente que nunca
- b. Factores de contexto a la reforma administrativa
- c. Examinando la estrategia
- d. A spectos puntuales presentados en la sesión sobre la regulación de los servicios públicos que detallan funciones y describen contextos en los cuales funcionan los organismos reguladores de servicios públicos
- Osinergmin
- Funciones
- Contexto actual del sector energía
- Ositran
- Marco general
- Responsabilidades
- Déficit de infraestructura
- Sunass
- Regulación de monopolios naturales
- Regulación del sector saneamiento en el Perú
- Situación de las empresas de saneamiento - eps
- Rol de la sunass
- La descentralización en Francia, por Guilles Pellissier
- Clase magistral: administración pública, por Aldo Panfichi
- El acto primero de la descentralización
- La reforma institucional
- a. La reforma orgánica
- b. La reforma de los controles estatales
- La transferencia de competencias
- a. Competencias transferidas
- b. Los medios
- La reforma paralela de la desconcentración
- a. Desarrollo del prefecto de región
- b. Competencia de principio de los servicios desconcentrados del Estado central
- Evaluación de esta primera reforma
- a. Puntos positivos
- b. Principios mal aplicados
- c. Un cierto despilfarro
- d. El desarrollo de nuevos niveles
- El acto segundo de la descentralización
- Las reformas institucionales
- Las competencias
- a. Principios generales de repartición y de ejercicio
- Poder normativo
- Repartición y ejercicio de competencias
- b. Aplicación legislativa de esos principios
- Las competencias
- La financiación
- CAPÍTULO 3. Reforma política
- Reforma política para consolidar el régimen democrático, por Henry Pease García
- Introducción
- Debilidad de la apuesta democrática
- Profunda desconfianza en las instituciones democráticas
- No funciona la representación
- Una cultura política antipartido que impide asentar la democracia representativa
- Cambios indispensables para la consolidación democrática
- Objetivos de la reforma política
- Para consolidar el régimen democrático
- Para modernizar las instituciones democráticas
- Para acabar con la exclusión económica y social
- Objetivo 1: Que la representación represente y la ciudadanía vea su voz en ella
- Objetivo 2: Partidos políticos poderosos porque son canales democráticos de participación ciudadana
- Objetivo 3: Sincerar o hacer transparentes las instituciones políticas como condición de la gobernabilidad democrática
- Reformas en el sistema electoral y sus normas
- Un sistema mixto y más personalizado
- Dividir el departamento de Lima en tanto circunscripción electoral
- Revisar las circunscripciones donde el electorado se ha concentrado en la capital de departamento
- Romper la simultaneidad perfecta que existe entre las elecciones presidencial y parlamentaria
- Reducir el mandato en la Cámara de Diputados a la mitad
- Renovar la mitad de la Cámara de Diputados a la mitad del período presidencial
- La propuesta de elegir a los parlamentarios en la segunda vuelta de las elecciones presidenciales
- Recuperar la democracia representativa en los Consejos (regionales y municipales)
- La gobernabilidad ¿depende de la mayoría absoluta?
- Afincar a los representantes en sus electores
- Medidas para fortalecer los partidos políticos
- Primarias abiertas o voto preferencial
- Vacancia automática de quien deja de pertenecer al partido que lo llevó al Congreso o al Consejo Regional Municipal
- Solo los partidos políticos pueden tener bancada
- La Valla en 5%
- Modificar el artículo 35 de la Constitución
- Partidos regionales
- Mejorar la ley de partidos políticos
- Menos firmas, más indicadores objetivos
- Garantizar la democracia interna en sus actividades
- Transparencia en el manejo de fondos y su administración
- Financiamiento público de los partidos políticos
- Reformas en el sistema de gobierno. Un presidencialismo atenuado en un Estado descentralizado
- Institucionalizar / despersonalizar el Poder Ejecutivo
- Revisar la responsabilidad presidencial
- Hay tres gobiernos con autonomía política, económica y administrativa en un Estado unitario y descentralizado
- Hay un Jefe de Estado y es el titular del Poder Ejecutivo. Ningún gobierno es autónomo frente a la ley
- La conducción nacional del Presidente y el Ceplan
- El Presidente del Consejo de Ministros, jefe político del corto plazo y responsable de la relación con el Parlamento y los gobiernos regionales
- Una digresión sobre el voto de investidura
- Un Parlamento que es el centro articulador del sistema político: más cerca del ciudadano, organizador de la deliberación pública
- El Senado y mi preferencia por la representación regional
- Para que la representación funcione en los tres niveles de gobierno
- Priorizar la función de representación
- Comunicación: política cara a cara
- El Parlamento no debe sesionar una semana al mes
- Una oficina de apoyo parlamentario en cada circunscripción
- Personal de apoyo en su circunscripción
- Potenciar la dirección de participación ciudadana
- Apoyar financiera y administrativamente la función representativa de consejeros regionales y regidores municipales
- Vacancia automática antes que escándalo
- A modo de conclusión
- Sobre el voto voluntario o facultativo
- Bibliografía
- ANEXO 1: La encuesta nacional del instituto de opinión pública de la pucp (julio 2007), por Luis González Norris
- ANEXO 2: Encuesta a los parlamentarios sobre la representación política, por Luis González Norris
- ANEXO 3: Partidos políticos: una mirada desde el cambio de época, por Henry Pease García
- No solo análisis institucional
- Variedad de partidos y un sistema defendido por todos
- Otra idea de partido
- La política desde una diversidad de entidades
- Para una estrategia de empoderamiento de los partidos políticos
- ANEXO 4: Evolución del gobierno representativo
- PANEL: Jorge del Castillo, Aurelio Pastor, Francisco Miró Quesada Rada, Nelson Ch ui, Alberto Ad rianzén, Francisco Eguiguren
- Henry Pease García
- Jorge del Castillo
- Francisco Miró Quesada Rada
- Aurelio Pastor
- Nelson Chui
- Alberto Adrianzén
- Francisco Eguiguren
- Henry Pease
- Jorge del Castillo
- Francisco Miró Quesada Rada
- Aurelio Pastor
- Nelson Chui
- Alberto Adrianzén
- Francisco Eguiguren
- Calidad de la democracia en América Latina: índice específico y evaluación comparada de los países, por Catalina Romero
- Países que para 2005 puedan ser considerados como democráticos
- a. Dimensiones de la calidad de la democracia y su evaluación
- Apéndice 1. Representatividad por género y partidos
- Apéndice 2. Responsabilidad Vertical
- Bibliografía
- PANEL: Catalina Romero, Sinesio López, Fernando Tuesta, Daniel Levine
- Sinesio López
- Fernando Tuesta
- Catalina Romero
- Daniel Levine
- Sinesio López
- Fernando Tuesta
- CAPÍTULO 4. Defensa Nacional
- Exposición del ministro de defensa: Allan Wagner T.
- Fortalecimiento y Convergencia Institucional
- a. Reforma en Marco Normativo Aprobado
- b. Propuestas Normativa venideras
- Interoperabilidad de las Fuerzas Armadas
- Eficiencia Transparencia y Rendición de Cuentas
- Las misiones de las Fuerzas Armadas en el Perú: un asunto político crucial para la democracia, por Ciro Alegría V.
- La disuasión de la amenaza convencional residual
- Las nuevas amenazas y la cooperación internacional
- El empleo de las Fuerzas Armadas en apoyo de la Policía para el restablecimiento del orden público
- La reforma del estado en el sector defensa: un balance de la gestión del ministro Allan Wagner, por Enrique Obando
- Antecedentes
- Los nuevos cambios: un gran avance en la base legal
- Transparencia, gestión por resultados y rendición de cuentas
- La agenda social del sector defensa
- El planeamiento de la defensa nacional
- Los errores
- Fuego cruzado
- PANEL: Ciro Alegría, Enrique Obando, Alfredo Prado, José Robles
- Ana María Tamayo
- Alfredo Prado
- José Robles
- Alfredo Prado
- Ana María Tamayo
- Enrique Obando
- CAPÍTULO 5. Reforma Judicial
- Exposición del Presidente de la Corte Supremade justicia de la república y Presidente del Poder Judicial, doctor Francisco Távara C.
- La reforma judicial en el Perú: estado actual y perspectivas
- La pobreza
- 1) Fortalecimiento y nuevo rol de la Corte Suprema de Justicia
- 2) Acceso a la jurisdicción
- 3) Política de lucha contra la corrupción judicial
- 4) Política de transparencia del Poder Judicial
- 5) Modernización de la gestión del Despacho Judicial
- 6) Fortalecimiento cualitativo del elemento humano
- 7) Administración y presupuesto judicial
- Enseñanza del Derecho. Cultura legal y reforma judicial, por Gorki Gonzáles Mantilla
- La reforma judicial como problema desde la cultura legal
- Los componentes del problema y la estrategia para una reforma judicial verdaderamente exhaustiva
- La enseñanza del Derecho para construir institucionalidad pública
- La formación de magistrados y su vínculo con la política judicial
- La enseñanza del Derecho para transformar la cultura legal y como herramienta para la reforma judicial
- Reforma en la organización y gestión judicial: el reto pendiente en el Perú, por Juan F. Jiménez Mayor
- Aspectos previos
- La reforma del Estado
- La evolución hacia la "Nueva Gestión Pública"
- La reforma de la justicia
- La nueva reforma: la mejora en la organización o gestión judicial
- La revolución de los despachos judiciales
- La revolución de la evaluación del desempeño
- PANEL: Juan Jiménez Mayor, Yván Montoya, Javier De Belaunde, Walter Albán
- Juan Jiménez
- Javier de Belaunde
- Yván Montoya
- Walter Albán
- CAPÍTULO 6. Sesión de clausura
- Henry Pease
- Rolando Ames
- Catalina Romero
- Jorge del Castillo
- Marcial Rubio Correa
- Autores y participantes
- Contraportada
Texto
Audio
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