Primera parte. Marco conceptual y crítica a la nueva gestión pública desde una perspectiva institucional
1.Debilidad institucional y Nueva Gestión Pública en los países de América Latina. Diagnóstico y propuestas
Presentación
El diagnóstico: la debilidad institucional como problema
Nueva Gestión Pública y debilidad institucional en América Latina
a) El conflicto entre los principios de la flexibilidad administrativa, la implantanción de un modelo de Administración relacional y los principios propios de las administraciones públicas latinoamericanas
b) El conflicto entre los valores empresariales y los valores de la Administración pública
c)La ausencia o la aplicación parcial de sistemas de servicio civil
d) Las prácticas negativas de una parte significativa de laconsultoría internacional
e) Las tensiones en la gestión derivadas de los jóvenes procesos de descentralización territorial
f) Las transformaciones generadas por las Tecnologías de laInformación y la Comunicación
g) La corrupción de las instancias públicas
2.Una visión neoinstitucionalista para el análisis de las administraciones públicas de América Latina
Sobre el concepto de institución
a) El concepto de institución: elementos distintivos e implicaciones
b) De los cuatro enfoques a las dos orientaciones neoinstitucionalistas
Sobre las dinámicas de configuración, transformación y desarrollo de las instituciones
a) Formación y diseño de instituciones: las fases de institucionalización y las dinámicas de isomorfismo institucional
b) Dinámicas de path dependence:elementos constitutivos e implicaciones para el análisis
c) Transformación institucional: alcance del cambio y la continuidad del modelo
3.Crítica a la Nueva Gestión Pública: modelo deEstado, instituciones y cultura organizativa
Presentación
La implantación y el impacto de la Nueva Gestión Pública en las administraciones públicas
Los problemas de la implantación de la Nueva Gestión Pública en las administraciones públicas latinas
a) La definición del modelo de Estado: el cómo no puede responder al qué
b) Los problemas de imitar modelos institucionales de otras tradiciones administrativas
c) El impacto sobre la cultura organizativa: las implicaciones de una cultura empresarial en el sector público
a) Valores superficiales emergentes
b) Malos valores resistentes
c) Buenos valores públicos pero anoréxicos
El impacto cultural de la Nueva Gestión Pública sobre las culturas administrativas de América Latina
a) Las dificultades de la Administración relacional en un contexto de gobierno multinivel: ¿quién controla la agenda?; y problemas derivados de las "capturas"
b) Los problemas de la flexibilidad administrativa: de la posburocracia a la preburocracia clientelista
c) El desenlace: la difícil legitimidad y la todavía más difícilcredibilidad social de la Administración pública. El avance del sector privado y de sus valores sobre el ámbito de lo público
Propuestas tentativas: las condiciones para implantar la Nueva Gestión Pública en los países latinos
Segunda parte. Experiencias concretas: servicio civil de carrera, gobierno electrónico y consultoría internacional
4.Servicio civil y procesos de modernización en América Latina: una visión desde las instituciones
Gestión de recursos humanos en las administraciones públicas latinoamericanas: el servicio civil como institución
El servicio civil en su contexto: modelos y tradiciones administrativas de referencia
a) Dos modelos de gestión de los recursos humanos en las administraciones públicas
b) Dos tradiciones administrativas de referencia
El servicio civil y la modernización de las administraciones públicas latinoamericanas
a) Una revisión de los procesos de reforma y modernización en Latinoamérica
b) Elementos clave y resultados de la reforma del servicio civil
Los modelos de referencia y la redefinición de los sistemas de servicio civil de América Latina
a) Algunos aspectos concretos de la configuración de los modelos de servicio civil en América Latina
b) La selección de los empleados públicos
c) Carrera administrativa de los empleados públicos
d) Las retribuciones de los empleados públicos
e) La evaluación de los recursos humanos
Algunos apuntes adicionales
5.Gobierno electrónico y transformaciones efectivas de las administraciones públicas
Introducción
El concepto y las dimensiones del gobierno electrónico
La perspectiva neoinstitucionalista y el análisis del gobierno electrónico
a) El concepto de institución y el gobierno electrónico
b) Dinámicas de aprendizaje institucional y gobierno electrónico
c) Canales y dinámicas de difusión institucional y gobierno electrónico
Hacia un modelo integrado de gobierno electrónico
Diez propuestas normativas sobre el gobierno electrónico y su impacto en la gestión interna en un contexto de gestión de redes
1.Introducir en la agenda política la utilidad de las TIC como instrumento de planificación, coordinación, control y evaluación de las nuevas redes públicas-privadas de prestación de servicios públicos
2.Utilizar las TIC como mecanismo interno de control silencioso, poco burocratizador y efectivo
3.No externalizar los centros gestores de nuevas tecnologías
4.Debe pensarse en nuevos perfiles profesionales, vinculados a unsistema de función pública
5.Propuestas de diseño organizativo de las unidades de TIC en el contexto organizativo de las administraciones públicas
6.Preocupación por las administraciones pequeñas y medianas (fundamentalmente locales) para absorber los retos de las TIC y de las nuevas formas de gestión
7.Mantener el principio de realismo, con ambiciones máslimitadas en el momento de diseñar programas concretos de gobierno electrón
8.En el nivel económico no se visualiza que con las TIC las administraciones economicen recursos, sino que los gastos se incrementan. A cambio, se podrán generar más servicios, con más intensidad y calidad
9.Atribuir valor y ética pública al gobierno electrónico
10.Debe «politizarse» la sociedad de la información
6.El impacto de la actividad de consultoría sobre la capacidad institucional de las administraciones públicas
Introducción
Crítica general a la actividad de consultoría institucional española para los países de América Latina: «Vender España en América Latina»
Los problemas específicos de la consultoría intranacional en relación con la consultoría internacional
1. Los problemas vinculados a la actividad de consultoría en el sector público en el ámbito intranacional
a) Las especificidades propias de las organizaciones públicas suelen ser mal comprendidas por las consultoras externas
b) Los agentes externos pueden generar una mayor resistencia en los empleados públicos a ser investigados y a modificar sus pautas de trabajo
c) Existe una mayor dificultad técnica para que las consultorasexternas puedan abarcar el circuito de cambio completo (especialmente para participar en el proceso de aplicación del nuevo modelo organizativo propuesto)
d) Los servicios de las consultoras externas suelen ser muy costosos en recursos económicos y en tiempo
e) El principal problema que se percibe sobre la intervención de las consultoras privadas en este proceso es la discutible objetividad de sus análisis y conclusiones
f) Se imprime excesiva importancia y valor al managementpúblico
2. Las oportunidades de la consultoría internacional
Definición del problema: el entorno y el «intorno» del consultor internacional en América Latina
La complejidad real y añadida de la consultoría en el sector público de carácter internacional
Propuestas tentativas: esbozo de la consultoría institucional para América Latina como una actividad útil
Los valores de un consultor internacional
Conclusiones y agenda de investigación para el futuro
Sobre el impacto de la Nueva Gestión Pública y la necesidad de fortalecimiento institucional de los países de América Latina
1. El contexto de las estrategias de la Nueva Gestión Pública
2. La configuración de sistemas de servicio civil institucionalizados
3. El impulso y consolidación de los valores públicos
4. La planificación y el control de la gestión privada de servicios públicos
5. Las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) como oportunidad
6. Una consultoría institucional que aporte valor añadido
La continuidad: la agenda de investigación para el futuro
1. El análisis de los diseños organizativos que intentan vertebrar nuevas instituciones descontextualizadas de los referentes tradicionales
2. El análisis de los sistemas de gestión de recursos humanos configurados alrededor de los nuevos diseños institucionales
3. El papel institucionalizador de la presencia de mujeres en la dirección pública
4. El modelo de desarrollo institucional de los países asiáticos como una referencia para América Latina
5. El análisis comparado con las experiencias de países de la Europa Central y del Este con organizaciones públicas caracterizadas por un bajo nivel de institucionalización
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