Instituciones y nueva gestión pública en América Latina

Instituciones y nueva gestión pública en América Latina

  • Author: Carles Ramió y Miquel Salvador
  • Publisher: CIDOB
  • ISBN: 9788487072574
  • Place of publication:  Barcelona , Spain
  • Year of publication: 2005
  • Pages: 248
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  • Índice
  • Presentación
  • Primera parte. Marco conceptual y crítica a la nueva gestión pública desde una perspectiva institucional
    • 1.Debilidad institucional y Nueva Gestión Pública en los países de América Latina. Diagnóstico y propuestas
      • Presentación
      • El diagnóstico: la debilidad institucional como problema
      • Nueva Gestión Pública y debilidad institucional en América Latina
        • a) El conflicto entre los principios de la flexibilidad administrativa, la implantanción de un modelo de Administración relacional y los principios propios de las administraciones públicas latinoamericanas
        • b) El conflicto entre los valores empresariales y los valores de la Administración pública
        • c)La ausencia o la aplicación parcial de sistemas de servicio civil
        • d) Las prácticas negativas de una parte significativa de laconsultoría internacional
        • e) Las tensiones en la gestión derivadas de los jóvenes procesos de descentralización territorial
        • f) Las transformaciones generadas por las Tecnologías de laInformación y la Comunicación
        • g) La corrupción de las instancias públicas
    • 2.Una visión neoinstitucionalista para el análisis de las administraciones públicas de América Latina
      • Sobre el concepto de institución
        • a) El concepto de institución: elementos distintivos e implicaciones
        • b) De los cuatro enfoques a las dos orientaciones neoinstitucionalistas
      • Sobre las dinámicas de configuración, transformación y desarrollo de las instituciones
        • a) Formación y diseño de instituciones: las fases de institucionalización y las dinámicas de isomorfismo institucional
        • b) Dinámicas de path dependence:elementos constitutivos e implicaciones para el análisis
        • c) Transformación institucional: alcance del cambio y la continuidad del modelo
    • 3.Crítica a la Nueva Gestión Pública: modelo deEstado, instituciones y cultura organizativa
      • Presentación
      • La implantación y el impacto de la Nueva Gestión Pública en las administraciones públicas
      • Los problemas de la implantación de la Nueva Gestión Pública en las administraciones públicas latinas
        • a) La definición del modelo de Estado: el cómo no puede responder al qué
        • b) Los problemas de imitar modelos institucionales de otras tradiciones administrativas
        • c) El impacto sobre la cultura organizativa: las implicaciones de una cultura empresarial en el sector público
          • a) Valores superficiales emergentes
          • b) Malos valores resistentes
          • c) Buenos valores públicos pero anoréxicos
      • El impacto cultural de la Nueva Gestión Pública sobre las culturas administrativas de América Latina
        • a) Las dificultades de la Administración relacional en un contexto de gobierno multinivel: ¿quién controla la agenda?; y problemas derivados de las "capturas"
        • b) Los problemas de la flexibilidad administrativa: de la posburocracia a la preburocracia clientelista
        • c) El desenlace: la difícil legitimidad y la todavía más difícilcredibilidad social de la Administración pública. El avance del sector privado y de sus valores sobre el ámbito de lo público
      • Propuestas tentativas: las condiciones para implantar la Nueva Gestión Pública en los países latinos
  • Segunda parte. Experiencias concretas: servicio civil de carrera, gobierno electrónico y consultoría internacional
    • 4.Servicio civil y procesos de modernización en América Latina: una visión desde las instituciones
      • Gestión de recursos humanos en las administraciones públicas latinoamericanas: el servicio civil como institución
      • El servicio civil en su contexto: modelos y tradiciones administrativas de referencia
        • a) Dos modelos de gestión de los recursos humanos en las administraciones públicas
        • b) Dos tradiciones administrativas de referencia
      • El servicio civil y la modernización de las administraciones públicas latinoamericanas
        • a) Una revisión de los procesos de reforma y modernización en Latinoamérica
        • b) Elementos clave y resultados de la reforma del servicio civil
      • Los modelos de referencia y la redefinición de los sistemas de servicio civil de América Latina
        • a) Algunos aspectos concretos de la configuración de los modelos de servicio civil en América Latina
        • b) La selección de los empleados públicos
        • c) Carrera administrativa de los empleados públicos
        • d) Las retribuciones de los empleados públicos
        • e) La evaluación de los recursos humanos
      • Algunos apuntes adicionales
    • 5.Gobierno electrónico y transformaciones efectivas de las administraciones públicas
      • Introducción
      • El concepto y las dimensiones del gobierno electrónico
      • La perspectiva neoinstitucionalista y el análisis del gobierno electrónico
        • a) El concepto de institución y el gobierno electrónico
        • b) Dinámicas de aprendizaje institucional y gobierno electrónico
        • c) Canales y dinámicas de difusión institucional y gobierno electrónico
      • Hacia un modelo integrado de gobierno electrónico
      • Diez propuestas normativas sobre el gobierno electrónico y su impacto en la gestión interna en un contexto de gestión de redes
        • 1.Introducir en la agenda política la utilidad de las TIC como instrumento de planificación, coordinación, control y evaluación de las nuevas redes públicas-privadas de prestación de servicios públicos
        • 2.Utilizar las TIC como mecanismo interno de control silencioso, poco burocratizador y efectivo
        • 3.No externalizar los centros gestores de nuevas tecnologías
        • 4.Debe pensarse en nuevos perfiles profesionales, vinculados a unsistema de función pública
        • 5.Propuestas de diseño organizativo de las unidades de TIC en el contexto organizativo de las administraciones públicas
        • 6.Preocupación por las administraciones pequeñas y medianas (fundamentalmente locales) para absorber los retos de las TIC y de las nuevas formas de gestión
        • 7.Mantener el principio de realismo, con ambiciones máslimitadas en el momento de diseñar programas concretos de gobierno electrón
        • 8.En el nivel económico no se visualiza que con las TIC las administraciones economicen recursos, sino que los gastos se incrementan. A cambio, se podrán generar más servicios, con más intensidad y calidad
        • 9.Atribuir valor y ética pública al gobierno electrónico
        • 10.Debe «politizarse» la sociedad de la información
    • 6.El impacto de la actividad de consultoría sobre la capacidad institucional de las administraciones públicas
      • Introducción
      • Crítica general a la actividad de consultoría institucional española para los países de América Latina: «Vender España en América Latina»
      • Los problemas específicos de la consultoría intranacional en relación con la consultoría internacional
        • 1. Los problemas vinculados a la actividad de consultoría en el sector público en el ámbito intranacional
          • a) Las especificidades propias de las organizaciones públicas suelen ser mal comprendidas por las consultoras externas
          • b) Los agentes externos pueden generar una mayor resistencia en los empleados públicos a ser investigados y a modificar sus pautas de trabajo
          • c) Existe una mayor dificultad técnica para que las consultorasexternas puedan abarcar el circuito de cambio completo (especialmente para participar en el proceso de aplicación del nuevo modelo organizativo propuesto)
          • d) Los servicios de las consultoras externas suelen ser muy costosos en recursos económicos y en tiempo
          • e) El principal problema que se percibe sobre la intervención de las consultoras privadas en este proceso es la discutible objetividad de sus análisis y conclusiones
          • f) Se imprime excesiva importancia y valor al managementpúblico
        • 2. Las oportunidades de la consultoría internacional
      • Definición del problema: el entorno y el «intorno» del consultor internacional en América Latina
        • La complejidad real y añadida de la consultoría en el sector público de carácter internacional
      • Propuestas tentativas: esbozo de la consultoría institucional para América Latina como una actividad útil
        • Los valores de un consultor internacional
    • Conclusiones y agenda de investigación para el futuro
      • Sobre el impacto de la Nueva Gestión Pública y la necesidad de fortalecimiento institucional de los países de América Latina
        • 1. El contexto de las estrategias de la Nueva Gestión Pública
        • 2. La configuración de sistemas de servicio civil institucionalizados
        • 3. El impulso y consolidación de los valores públicos
        • 4. La planificación y el control de la gestión privada de servicios públicos
        • 5. Las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) como oportunidad
        • 6. Una consultoría institucional que aporte valor añadido
      • La continuidad: la agenda de investigación para el futuro
        • 1. El análisis de los diseños organizativos que intentan vertebrar nuevas instituciones descontextualizadas de los referentes tradicionales
        • 2. El análisis de los sistemas de gestión de recursos humanos configurados alrededor de los nuevos diseños institucionales
        • 3. El papel institucionalizador de la presencia de mujeres en la dirección pública
        • 4. El modelo de desarrollo institucional de los países asiáticos como una referencia para América Latina
        • 5. El análisis comparado con las experiencias de países de la Europa Central y del Este con organizaciones públicas caracterizadas por un bajo nivel de institucionalización
  • Bibliografía

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