Este libro plantea propuestas para avanzar hacia un ``segundo ciclo`` de la descentralización, ampliándose hacia los actores que forman parte de cada territorio; apoyándose en las capacidades, dinámicas y sinergias posibles entre estos. Esta ampliación supone modificar las relaciones entre los actores regionales y centrales, así como reconocer la gradualidad que debe exhibir en cada proceso, producto de la diversidad entre las regiones del país. En primer término, se analizan los condicionantes institucionales del estado al proceso regional y a la dinámica centralismo/descentralización. Las instituciones públicas operan con restricciones y son generadoras de oportunidades especificas para conjuntos de actores sociales o ámbitos de la gestión regional. La segunda dimensión de análisis se refiere a las características de las sociedades civiles regionales y sus articulaciones efectivas con el estado, a través de la participación. Se distinguen caso que se originan en diseños participativos y otros e los cuales la participación y concentración surge como respuesta frente a conflictos locales y regionales. Finalmente se aborda la dinámica política, un aspecto generalmente obviado por los enfoques mas tecnocráticos de políticas públicas, pero que define intereses y posibilidades concretas de avanzar en este ámbito. En total son una veintena de textos que componen una contribución significativa del conocimiento empírico y los conceptos necesarios para abordar los desafíos actuales y futuros de Chile: la redistribución del poder, la reforma descentralizara, el rol que tendrán los espacios territoriales en una nueva regionalización y las formas de participación ciudadana requeridas en todos los relieves.
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- Índice
- Introducción
- I. Sociedad, instituciones y política en la descentralización. Un asunto de actores y su articulación
- La descentralización: Asunto de actores y su articulación
- Los ciclos de la descentralización
- La descentralización como una respuesta a la complejidad
- Dimensiones de análisis de la descentralización
- Dimensión institucional estatal
- Dimensión social
- Dimensión política
- Un nuevo ciclo en la descentralización regional en Chile: La gestión 2006–2010
- Introducción
- Por una política regional en Chile
- Reformas político-institucionales
- La administración de los territorios
- Nuevas regiones de Arica-Parinacota y de Los Ríos: Un largo y sentido anhelo que se concreta
- Agencias Regionales de Desarrollo
- La agenda socioinstitucional
- Comentarios finales
- II. Instituciones: La cualidad gubernativade las instancias regionales y surelación con el gobierno central
- La cualidad gubernativa de los gobiernos regionales. Un análisis desde la perspectiva de sus competencias e institucionalidad
- Introducción
- Marco analítico propuesto
- Complejización de las competencias nominales: adaptabilidad funcional
- La consistencia de las competencias
- La coherencia de las competencias: su inserción en la institucionalidad estatal
- Uso efectivo de las competencias: institucionalidad propia para la gestión e innovación a nivel regional
- Conclusiones generales
- La institucionalidad para las relaciones intergubernamentales (rigs): marcos de acción externos de los gobiernos regionales
- Introducción
- Posibles modelos de RIGs
- Los rasgos de la institucionalidad pública chilena que afectan el carácter de las RIGs
- Capacidades, instancias e instrumentos de articu-lación intergubernamental a disposición de los niveles subnacionales
- Conclusiones
- Rol del ministerio de hacienda y la dipres en el proceso de descentralización del Estado
- Introducción
- Rol del Ministerio de Hacienda y de la Dipres en el marco del funcionamiento global del Estado
- La Dipres en la estructura central y territorial del Estado: el sistema nacional-regional
- La DIPRES y la SUBDERE en el contexto de la Gestión de los Gobiernos Regionales
- Conclusiones
- Rol de la CORFO en el desarrollo territorial: límites de la acción institucional concertada
- Introducción
- Algo de la historia última de la CORFO, de sus propósitos declarados y del lugar de la articulación de actores
- Un primer programa emblemático: el Programa Territorial Integrado (PTI)
- Fomento Productivo y los lineamientos del Fondo de Innovación para la Competitividad
- La lectura y política de los Cluster
- Las Agencias Regionales de Desarrollo (ardp)
- Una mirada retrospectiva y conclusiva: los avances y límites del enfoque territorial como condición central para la articulación
- Algunas reflexiones finales en torno a la idea de articulación de actores
- Redes de política pública, entre municipio y región: El caso de la Asociación de Municipios para el Desarrollo Económico Local (a
- Introducción
- Contexto: Origen de la AMDEL
- Modelo de Gestión Territorial del Gobierno Regional del Bío Bío
- La asociatividad municipal como actor relevante en la gestión territorial: Etapas de desarrollo de la experiencia
- Amdel: el rol de la asociatividad municipal en la gestión territorial
- Condiciones institucionales y limitantes para la asociatividad municipal
- Instrumentos de ordenación territorial: consolidación de un modelo de gestión territorial
- Recursos de la Amdel y su relación con los sistemas de inversión pública
- Modelo de articulación de actores implementado por la Amdel
- Modelo de organización de la Amdel
- Relaciones intergubernamentales en el caso Amdel
- Principales alcances del estudio
- III.Estructura y dinámica de las sociedades civiles regionales como agentes de descentralización
- Actores sociales regionales: Fortalezas y debilidades para impulsar la descentralización
- Actores sociales regionales como factores de descentralización
- Antecedentes regionales relevantes para el estudio de los actores de la sociedad civil
- Actores regionales estratégicos: los empresarios en el territorio
- Los actores laborales
- Las organizaciones territoriales
- Actores de intermediación, elites regionales y otros actores del territorio
- Consideraciones finales
- El mercado, sus agentes y la descentralización. El caso de la región de Antofagasta
- Introducción
- Gran empresa, inversión extranjera directa y desarrollo regional
- Gran empresa, EMNs y desarrollo en la Región de Antofagasta
- El aporte de CODELCO. La empresa estatal y de la minería privada
- Conclusiones
- Actores regionales estratégicos y su articulación con el sector público para la descentralización
- Introducción
- Dinámicas y características de la concertación en un enfoque de gobernanza
- Dinámica asociativa regional y concertación planificada en torno a proyectos descentralizados
- Concertación que surge desde el conflicto y la movilización
- Participación de la sociedad civil en el desarrollo de los territorios
- Conclusiones
- Gobernanza y articulación de actores en experiencias de desarrollo de los territorios recopiladas por Territorio Chile
- Introducción
- El Sistema de gestión de conocimiento de buenas prácticas de desarrollo de los territorios, territorio Chile
- Material y método
- Tipo y naturaleza de los acuerdos establecidos en las alianzas
- Modelando las articulaciones: ¿Verticalidad o gobernanza territorial?
- Análisis conclusivo
- Clientelismo político y actores populares en tres regiones de chile
- Introducción
- Clientelismo político y capital social
- De caudillos a brokers: cambios en el clientelismo de la IX región (1999-2002)
- Región del Bío Bío (2000-2009)
- Norte Chico (1990-2009)
- Conclusiones
- La construcción de la gobernanza multinivel en Chile. Una aproximación desde el enfoque del análisis de redes políticas
- Introducción
- Marco de análisis
- Diseño metodológico
- Resultados
- Conclusiones
- Anexo
- Participación campesina y políticas públicas en la región de Coquimbo: una sistematización de los 14 años del proceso
- Introducción
- Contexto e historia de los CDL
- La dinámica de los CDL en las distintas fases del proceso «modernizador»
- Relaciones entre actores
- Logros y fracasos
- Potencialidades y restricciones de la participación campesina surgida de los CDL
- Conclusiones
- El conflicto por polimetales en Arica: Movilización social, desarticulación local e intervención centralizada
- Contexto
- Aspectos generales de las experiencias relevantes
- Análisis del proceso
- Análisis de las características de la articulación y sus actores
- Consideraciones finales
- Gobernanza democrática y multinivel en la intervención territorial: El caso del Plan Chiloé en Chile
- Introducción
- Antecedentes teóricos sobre la gobernanza
- Antecedentes generales sobre Chiloé
- Origen y desarrollo del Plan Chiloé: Gobernanza multinivel en la intervención territorial
- Análisis de las condicionantes para el desarrollo del Plan Chiloé
- Conclusiones
- IV. La variable olvidada. Comportamientos y preferencias descentralizadoras de los actores políticos
- ¿Descentralización funcional o territorial? Elementos de sociología de los agentes políticos en tres regiones de Chile (1989-200
- La lógica del organigrama y de sus usos: ¿Dinámicas partidarias centralizadas o autonomía de sus unidades territoriales?
- Preferencias y comportamientos legislativos des-centralizadores de los partidos políticos chilenos
- Elementos de sociología de las posiciones y de los agentes políticos regionales
- ¿La OCDE versus los think tanks chilenos?: Tendencias y tensiones doctrinarias
- Elementos de sociología de las preferencias e intereses: Hipótesis de apropiación de las dos «doctri-nas» descentralizadoras
- ¿Partidos regionales o partidos con inscripción regional? (1989-2009)
- Introducción
- Partidos regionales
- Las regiones: ¿«Creaciones institucionales más que realidades sociológicas y culturales»?
- Metodología
- Inscripción y constitución de partidos regionales en los noventa
- ¿Partidos «regionalistas» o partidos con inscripción regional?
- Una mirada a los partidos de forma individual
- Principales hallazgos
- Una agenda de investigación a futuro
- Transantiago y regiones: ¿Una ventana de oportunidad para una mayor descentralización en Chile?
- Las regiones, pariente pobre de la división territorial en Chile
- Marco teórico: Corrientes que confluyen para crear ventanas de oportunidad
- De la sorpresa a la normalización: Dos leyes que confirman la tendencia desconcentradora por sobre el tímido afán descentralizado
- El intermedio entre las dos leyes y la recentralización de la discusión política
- La Ley 20.378: Desconcentración administrativa por sobre descentralización política
- Conclusión: La falta de actores a favor de una mayor descentralización hace improbable que ocurra
- Anexo
- La descentralización desde Santiago y Valparaíso:Revisión de tres proyectos de ley sobre descentralización en Chile
- Introducción
- Las discusiones en el Parlamento
- Los mismos actores desde otra perspectiva
- Conclusiones