El tema de este texto es la elusión constitucional. Esta es una forma de manipulación constitucional que consiste en adoptar un texto normativo concreto (usualmente un decreto reglamentario o cualquier otra clase de decreto administrativo, un acto legislativo o un acuerdo simplificado) y usarlo de modo tal, que se contengan dentro de él enunciados que logran escapar al control constitucional. El asunto consiste en hacer una mímesis o "camuflaje": se expide una norma con nombre de decreto administrativo, usualmente un decreto reglamentario (esa su apariencia o "camuflaje") y se le dan contenidos con reserva de ley. De esta manera se logran varios efectos perversos: se usurpan las reservas legales (que son verdaderas garantías para el ciudadano); se suprime el debate democrático a la vez que se diluye la división de poderes, para dejarlo todo en la voluntad del presidente; y se evita el control constitucional, pues al usarse el "camuflaje" de un decreto de contenido administrativo, la competencia para su "control" pasa al Consejo de Estado, que como se sabe, es un órgano judicial que se comporta con frecuencia como cumpliendo funciones notariales al presidente.
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- Contenido
- Introducción
- CAPÍTULO I. La manipulación constitucional. La elusión y la elusión constitucional
- 1. La manipulación constitucional como género de las elusiones y de la elusión constitucional
- 1.1. La manipulación ideológica
- 1.2. La manipulación gubernativa
- 1.3. La manipulación partidista
- 1.4. La manipulación narcisista
- 1.5. La manipulación forense
- 1.6. La manipulación tolerante y la manipulación agresiva
- 2. La elusión. Concepto, aplicaciones y variedades. La elusión tributaria
- 3. La elusión legislativa
- 4. La elusión constitucional. Concepto y criterios de identificación de los casos de elusión constitucional
- 5. Consecuencias de la elusión constitucional. La afectación del Estado constitucional democrático. La disociación entre los intereses políticos y los intereses constitucionales en el Estado colombiano
- 6. El núcleo doloroso de la elusión constitucional: la supresión del debate democrático
- CAPÍTULO II. La elusión constitucional con los actos reformatorios de la Constitución. Manipulación con los decretos de contenido estatutario
- 1. Los actos reformatorios de la Constitución en el sistema colombiano
- 2. Las reformas hechas a la Constitución de 1991
- 3. El control constitucional judicial de los actos reformatorios de la Constitución
- 3.1. El control de los actos legislativos durante la Constitución de 1886
- 3.2. El control de los actos legislativos durante la Constitución de 1991
- 4. Las facultades extraordinarias. los decretos ley y los decretos de contenido estatutario
- 4.1. Los decretos ley expedidos con base en leyes de facultades extraordinarias
- 4.2. Los decretos de contenido estatutario expedidos con base en facultades extraordinarias otorgadas por actos legislativos
- 4.2.1. Las facultades extraordinarias otorgadas al Presidente por el Constituyente primario
- 4.2.2. Las facultades extraordinarias otorgadas por el Constituyente secundario mediante actos legislativos sobre materias destinadas a códigos o con reserva de leyes estatutarias
- 4.2.3. El control constitucional de los decretos de contenido estatutario (es decir, de los decretos expedidos con base en facultades otorgadas en actos legislativos, que aborden materias con reserva de ley estatutaria)
- 5. Elusiones constitucionales concretas mediante facultades extraordinarias concedidas al Presidente por actos legislativos desde el año 2002
- 6. Estado actual de la doctrina sobre control constitucional de los decretos de contenido estatutario
- 7. La elusión constitucional concreta mediante decretos de contenido estatutario, dictados con base en facultades concedidas por acto legislativo
- CAPÍTULO III. La elusión constitucional con los tratados públicos. La instrumentalización de los acuerdos simplificados
- 1. Los tratados públicos y los acuerdos simplificados
- 2. El control constitucional de los acuerdos simplificados
- 2.1. Posición inicial de las cortes alrededor del control constitucional de los acuerdos simplificados
- 2.2. El cambio de jurisprudencia en la Corte Constitucional: los acuerdos simplificados son objeto de control como cualquier otro tratado
- 3. Casos concretos de elusión constitucional mediante acuerdos simplificados
- 3.1. La elusión constitucional con los acuerdos internacionales aprobados bajo el procedimiento previsto en la Ley 24 de 1959
- 3.2. Acuerdos simplificados en ejecución de la cláusula de autorizaciones de la Ley 24 de 1959
- 3.3. Otros casos de acuerdos simplificados con elusión del control. El acuerdo de privilegios e inmunidades suscrito con Estados Unidos de América
- 4. La elusión constitucional concreta con los acuerdos simplificados. Satisfacción de los elementos y requisitos de la elusión constitucional
- CAPÍTULO IV. Los decretos en el sistema colombiano. Los decretos administrativos y los decretos que inventa la administración como mecanismos de elusión constitucional
- 1. Los decretos de contenido legislativo
- 1.1. Los decretos ley o decretos con fuerza de ley
- 1.2. Los decretos legislativos
- 1.3. El decreto del plan nacional de desarrollo
- 1.4. Los decretos estatutarios bajo facultades concedidas por el Constituyente Primario
- 2. Los decretos de contenido administrativo
- 2.1. Los decretos reglamentarios
- 2.2. Los decretos "in marco" o que desarrollan leyes marco o cuadro
- 2.3. Los decretos ejecutivos
- 2.4. Decretos enmienda o de corrección de yerros caligráficos o tipográficos
- 3. Decretos inventados por el Gobierno Nacional
- 3.1. Decretos compiladores
- 3.2. Decretos de contenido administrativo “con vocación legislativa”
- 3.3. Decretos estatutarios irregulares, expedidos como resultado de una regulación supletiva autorizada por el Constituyente Secundario
- 3.4. Los decretos orgánicos
- 4. A modo de conclusión
- CAPÍTULO V. La elusión constitucional mediante decretos reglamentarios I: La potestad reglamentaria en las cortes y la elusión constitucional con la acción de tutela
- 1. La potestad reglamentaria y el alcance de los decretos reglamentarios en la Corte Constitucional y la Sala de Consulta del Consejo de Estado
- 1.1. La fijación de los límites al ejercicio de la potestad reglamentaria. La Sentencia C-028 de 1997
- 1.2. Nueva precisión alrededor de los límites al ejercicio de la potestad reglamentaria. La Sentencia C-512 de 1997
- 1.3. Límites de la potestad reglamentaria por la cláusula de vigencia. La Sentencia C-302 de 1999
- 1.4. La potestad reglamentaria residual y las potestades reglamentarias autónomas. La Sentencia C-917 de 2002
- 1.5. La potestad reglamentaria y los decretos reglamentarios de la Sala de Consulta del Consejo de Estado
- 2. La elusión constitucional con la acción de tutela y los derechos fundamentales
- 2.1. La Acción de Tutela. Generalidades, trámite, aplicación
- 2.2. La Acción de Tutela. Regla de competencia hasta el año 2000
- 2.3. El Decreto Reglamentario 1382 de 2000. El uso irregular del reglamento destinado a la elusión constitucional en la Acción de Tutela
- 2.3.1. Los conflictos de competencia, la excepción de inconstitucionalidad y los autos de la Corte Constitucional
- 2.3.2. La Sentencia del Consejo de Estado. La elusión constitucional como mecanismo
- 2.4. La elusión constitucional concreta. La instrumentalización del reglamento en la tutela. Satisfacción de los elementos y requisitos de la elusión constitucional
- CAPÍTULO VI. La elusión constitucional mediante decretos reglamentarios II: Elusión constitucional estructural en el favorecimiento de los paramilitares y la disolución de los derechos de las víctimas
- 1. La elusión constitucional estructural en el favorecimiento de los victimarios en Colombia y la disolución de los derechos de las víctimas
- 1.1. La manipulación normativa en el nivel legal
- 1.2. La manipulación normativa en el nivel reglamentario
- 1.3. La elusión constitucional mediante los decretos reglamentarios de las leyes. El cumplimiento de los elementos de la elusión constitucional
- 2. La elusión constitucional en el fundamento de la desmovilización paramilitar
- 2.1. El Decreto Reglamentario No. 218 de 2003. Cómo una norma reglamentaria y una autoridad administrativa (el CODA) otorgan beneficios judiciales
- 2.1.1. Uso inconstitucional del reglamento en el inciso 3 del artículo 4 del Decreto 128 de 2003. El manejo administrativo y no judicial del desmovilizado
- 2.1.2. El uso inconstitucional del reglamento en el artículo 2 del Decreto Reglamentario 128 de 2003. El certificado del CODA y los beneficios judiciales (cesación de procedimiento, preclusión, inhibitorio) sin judicialización
- 2.1.3. El uso inconstitucional del reglamento en el artículo 13 del Decreto 128 de 2003. La concesión directa de beneficios judiciales por el CODA, sin investigación ni juzgamiento
- 2.1.4. Uso inconstitucional del reglamento en el inciso 2 del artículo 21 del Decreto 128 de 2003. Negación de beneficios a procesados por delitos atroces y concesión a los no procesados
- 2.2. La Ley 975 de 2005. La continuación del Decreto reglamentario 128 de 2003
- 2.3. Elementos que configuran la elusión constitucional de los estándares de protección en el origen de la desmovilización
- CAPÍTULO VII. El uso corriente y generalizado de la manipulación. La inconstitucionalidad como forma de vida y como modo de ejercer el poder en Colombia
- 1. La evasión de la consulta previa y la manipulación de las licencias ambientales, mediante decreto reglamentario
- 1.1. Marco normativo de la consulta previa y de las licencias ambientales
- 1.2. Casos de aplicación de la consulta previa
- 1.3. La evasión de la consulta y del control constitucional de las licencias ambientales mediante decreto reglamentario
- 2. La evasión de los derechos de las víctimas del conflicto mediante el decreto reglamentario de reparación administrativa
- 2.1. El derecho fundamental de las víctimas a la reparación integral en los sistemas de protección de que hace parte Colombia
- 2.1.1. La cesación de las violaciones por parte del Estado
- 2.1.2. La reparación por las consecuencias de la acción
- 2.1.3. Condenas por indemnización compensatoria
- 2.2. Decreto reglamentario 1290 de 2008
- 2.3. La usurpación de las reservas de ley, la evasión del control constitucional y la elusión de los estándares sobre reparación, con el Decreto reglamentario 1290 de 2008
- 3. La reinstalación religiosa en el Estado colombiano mediante el decreto reglamentario que obliga a la clase de religión en los colegios
- 3.1. Reglas constitucionales y reserva de ley acerca de la separación Iglesia – Estado y el servicio público de educación
- 3.2. El derecho de libertad religiosa, los derechos de los individuos y de las minorías
- 3.3. La igualdad de trato entre las iglesias y la neutralidad del Estado en materia religiosa. El Estado laico
- 3.4. El Decreto reglamentario 4500 de 2006 y la maniobra de evasión de control constitucional en él contenida
- 4. El precio de la gasolina y cómo hacer una reforma tributaria mediante decreto reglamentario
- 4.1. Las normas implicadas en este tipo de elusión
- 4.2. La operación del Fondo de Estabilización de Precios de los Combustibles
- 4.3. La elusión constitucional en el caso concreto
- 5. Los nuevos caminos de la elusión constitucional. La evasión del control mediante “directivas”, “circulares únicas”, “circulares”, “resoluciones”, “órdenes” y otros instrumentos
- Bibliografía
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