Jaime Castro es catalogado como uno de los expertos con que cuenta el país en lo que respecta a la organización regional y local. En la cátedra universitaria, en el Senado de la República y en publicaciones de diverso orden, ha propuesto, sobre bases ciertas los mecanismos adecuados para lograr la descentralización política, fiscal y administrativa que el país reclama. Ahora, como ministro de Gobierno, consiguió que muchas de sus ideas se convirtieran en realidad. En efecto presentó al Congreso numerosas iniciativas sobre la materia y participó activamente en los debates a que dieron lugar los proyectos de origen oficial o congresional queocuparon a las Cámaras en sus sesiones ordinarias y extraordinarias de 1984 y 1985. Impulsó y dio decidido apoyo a la reforma departamental y municipal puesta en marcha recientemente, que a juicio de los especialistas es la más seria y profunda que se haya cumplido en Colombia en lo que va corrido del presente siglo. Por eso tiene autoridad suficiente para explicar la naturaleza y alcance de la misma, como lo hace en la nota de presentación del nuevo Código de Régimen Departamental.
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- Un nuevo régimen departamental
- l. Acelerado proceso de centralización
- A. Concentración de funciones y servicios
- B. Concentración de ingresos
- C. Concentración del crédito
- D. Concentración de personal
- II. Efectos de la centralización
- A. "Gigantismo estatal"
- B. Los Departamentos y su dependencia de las arcas nácionales .
- C. Desaparición de los Municipios como entidades administrativas
- D. Alteraciones de la paz pública
- E. Desorden presupuestal
- F. Democracia sin pueblo
- G. Clientelismo
- H. Atraso institucional y subversión
- III. Consenso descentralista
- A. Reforma coherente y global
- B. Acción del Congreso y el Gobierno en el período 1982-1986
- IV. Aspectos políticos
- A. Elección popular de alcaldes
- B. Consultas populares o referéndum local
- C. Juntas Administradoras locales para las Comunas y Corregimientos
- D. Usuarios en las juntas directivas de las empresas de servicios públicos
- E. Participación comunitaria en el desarrollo local
- F. Elección popular de consejeros comisariales
- V. Aspectos fiscales
- A. Transferencias
- l. Situado Fiscal
- 2. Participación en el impuesto nacional a las ventas (IVA)
- B. Ingresos propios
- l. Principales ingresos departamentales, intendenciales y comisariales
- 2. Otros ingresos para entidades territoriales intermedias
- 3. Principales ingresos municipales
- 4. Otros ingresos municipales
- C. Primeros resultados
- VI. Aspectos administrativos
- A. Reforma departamental
- B. Reforma Intendencia y Comisarial
- C. Reforma Municipal
- D. Reforma Regional
- VII. El Código de Régimen Departamental
- A. Una reglamentación desueta y anacrónica
- B. El nuevo Código
- C. Normas constitucionales
- D. Alcance y valor del Código
- E. No se crea derecho, se codifica
- F. Normas trasladadas
- G. Contenido
- H. Esfuerzo conjunto
- VIII. Conclusión
- Contenido del código
- Título I. Del departamento como entidad territorial y sus funciones
- Título II. De las condiciones para su creación, deslinde y amojonamiento
- Título III. De la planeación departamental y coordinación de funciones nacionales
- Título IV. De las asambleas
- Capítulo I. De su organización y funcionamiento
- Capítulo II. De los diputados
- Capítulo III. De las atribuciones y prohibiciones generales
de las Asambleas
- Capítulo IV. De las ordenanzas
- Título V. De los gobernadores y sus funciones
- Título VI. De los bienes y rentas departamentales
- Capítulo I. De los bienes
- Capítulo II. De las rentas
- Título VII. De los contratos
- Título VIII. Del personal
- Título IX. Del control fiscal
- Título X. De las entidades descentralizadas
- Capítulo I. De las definiciones, clasificación y creación
- Capítulo II. De las funciones y tutela gubernamental
- Capítulo III. De la dirección y estructura
- Capítulo IV. De las inhabilidades, incompatibilidades y responsabilidades
- Capítulo V. Del regimen de personal y de los actos y contratos
- Capítulo VI. De los bienes y del control fiscal
- Capítulo VII. De otras disposiciones
- Título XI. De los convenios interdepartamentales
- Título XII. De las disposiciones varias
- Índice alfabético de materias
- Relación de fuentes legislativas
- Índice
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