Reforma del Estado peruano

Reforma del Estado peruano

Seminario en los 90 años de la Pontificia Universidad Católica del Perú

  • Author: Pease García, Henry; Peirano, Giofianni
  • Publisher: Pontificia Universidad Católica de Perú
  • ISBN: 9789972428531
  • Place of publication:  Lima , Peru
  • Year of publication: 2008
  • Pages: 500
  • DDC: 320.1-85
  • CDU: 321(85)

En este volumen se recogen los aportes de dos seminarios llevados a cabo los años 2006 y 2007 en la PUCP, durante los cuales expertos académicos, actores políticos, representantes de la sociedad civil, magistrados y funcionarios públicos nacionales e internacionales discutieron los ejes centrales de una necesaria reconversión de las estructuras del Estado peruano.

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  • Índice
  • Introducción
    • 27 al 30 de noviembre del 2006: un seminario para actualizar la agenda
    • 12 al 16 de noviembre del 2007: seminario reforma del Estado en el Perú
  • CAPÍTULO 1. Un estado para todos
    • Reforma y construcción democrática del Estado peruano, por Rolando Ames
      • El Estado moderno: un fenómeno social complejo
        • a. Enfoques sobre el Estado desde la Ciencia Política
        • b. De lo político a lo público
        • c. De la reforma a «la construcción del Estado»
      • ¿Desde dónde construimos el Estado democrático en el Perú?
        • a. Antecedentes remotos y recientes para la debilidad de nuestro Estado democrático
        • b. Reforma del Estado, gestión pública, política y ética
      • Referencias bibliográficas
    • Papel del Estado para una economía contra la pobreza, por Javier M. Iguíñiz Echevarría
      • Introducción y presentación
      • La regulación de los mercados y el mundo de la pequeña empresa
        • a. La competencia en cada mercado
        • b. Los servicios públicos
      • Orientaciones para elevar la productividad en todo el territorio nacional
      • El entorno del mercado laboral y la calidad del empleo salarial
      • El papel de las rentas de los recursos naturales y la cohesión interna
        • a. Conectar la generación de divisas con el aumento de la productividad y ampliación de mercados de las Pymes de todas las regiones del país
        • b. Conectar la recaudación tributaria con la universalización de la enseñanza y otros servicios públicos necesarios para la creación de «capital humano»
        • c. Conectar la demanda nacional e internacional con la oferta de las pymes en todo el país
      • Inclusión social: subsidiariedad y universalidad
      • Poder y participación ciudadana
    • PANEL: Rolando Ames, Javier Iguíñiz, Cecilia Blume, Julio Cotler, René Cornejo y Max Hernández
      • Henry Pease García
      • Rolando Ames
      • Cecilia Blume
      • Julio Cotler
      • Rolando Ames
      • René Cornejo
      • Rolando Ames
      • Max Hernández
      • Javier Iguíñiz
      • René Cornejo
      • Julio Cotler
      • Rolando Ames
      • Cecilia Blume
      • Max Hernández
  • CAPÍTULO 2. Reforma administrativa
    • La reforma administrativa del estado: hacia una eficiente gestion pública, por Flavio Ausejo
      • La reforma de la gestión pública
        • a. Simplificación de trámites
        • b. Funcionamiento del estado
        • c. Estructura del estado
        • d. Etapas: qué y cuándo hacerlo
      • La descentralización
        • a. El Perú avanza
        • b. Los objetivos de la descentralización
        • c. Estrategias descentralistas
      • Comentarios del panel
        • Mayen Ugarte
        • Flavio Ausejo
    • Políticas públicas en descentralización, por Flavio Ausejo
      • La descentralización en el perú
        • a. Transferencia administrativa
        • b. Desarrollo de capacidades
        • c. Gestión de la inversión
        • d. El otro lado de la descentralización: descentralización productiva
        • e. Retos de la descentralización
    • Vocación de servicio al ciudadano, por Flavio Ausejo
      • Propuestas desde el estado y la sociedad civil
      • Experiencias exitosas: sunat y reniec
        • Sunat
          • a. Antecedentes
          • b. Proceso evolutivo: cambio cultural
          • c. Sistema de prestación de servicios al ciudadano
          • d. Algunos resultados
          • e. Conclusiones y recomendaciones
        • Reniec
          • a. Antecedentes
          • b. Problemas
          • c. Cambio de filosofía: del trámite obligatorio a la necesidad por satisfacer
          • d. Acciones
    • El estado regulador en un contexto de expansión, por Flavio Ausejo
      • Regulación financiera
      • Regulación Ambiental
        • a. Primeros pasos
        • b. Línea de base
        • c. Reforma institucional
        • d. El marco descentralista de la regulación
        • e. Regular y sancionar: dos caras de la misma moneda
        • f. Conclusiones
      • Regulación de servicios públicos
        • a. Retos
        • b. Conclusiones
      • Osinergmin: Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería
        • a. Agenda regulatoria y reforma del estado
        • b. Retos de la reforma del estado en los servicios públicos
      • Ositran: Organismo supervisor de la Inversión en Infraestructura de Transporte de uso Público
      • Sunass: Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento
      • Osiptel: Organismo Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones
        • Retos y problemas de la regulación
      • Conclusiones generales
      • Anexos
        • a. La reforma administrativa del Estado: más urgente que nunca
        • b. Factores de contexto a la reforma administrativa
        • c. Examinando la estrategia
        • d. A spectos puntuales presentados en la sesión sobre la regulación de los servicios públicos que detallan funciones y describen contextos en los cuales funcionan los organismos reguladores de servicios públicos
          • Osinergmin
            • Funciones
            • Contexto actual del sector energía
          • Ositran
            • Marco general
            • Responsabilidades
            • Déficit de infraestructura
          • Sunass
            • Regulación de monopolios naturales
            • Regulación del sector saneamiento en el Perú
            • Situación de las empresas de saneamiento - eps
            • Rol de la sunass
    • La descentralización en Francia, por Guilles Pellissier
      • Clase magistral: administración pública, por Aldo Panfichi
      • El acto primero de la descentralización
        • La reforma institucional
          • a. La reforma orgánica
          • b. La reforma de los controles estatales
        • La transferencia de competencias
          • a. Competencias transferidas
          • b. Los medios
        • La reforma paralela de la desconcentración
          • a. Desarrollo del prefecto de región
          • b. Competencia de principio de los servicios desconcentrados del Estado central
        • Evaluación de esta primera reforma
          • a. Puntos positivos
          • b. Principios mal aplicados
          • c. Un cierto despilfarro
          • d. El desarrollo de nuevos niveles
      • El acto segundo de la descentralización
        • Las reformas institucionales
        • Las competencias
          • a. Principios generales de repartición y de ejercicio
            • Poder normativo
            • Repartición y ejercicio de competencias
          • b. Aplicación legislativa de esos principios
            • Las competencias
            • La financiación
  • CAPÍTULO 3. Reforma política
    • Reforma política para consolidar el régimen democrático, por Henry Pease García
      • Introducción
      • Debilidad de la apuesta democrática
        • Profunda desconfianza en las instituciones democráticas
        • No funciona la representación
        • Una cultura política antipartido que impide asentar la democracia representativa
        • Cambios indispensables para la consolidación democrática
      • Objetivos de la reforma política
        • Para consolidar el régimen democrático
        • Para modernizar las instituciones democráticas
        • Para acabar con la exclusión económica y social
        • Objetivo 1: Que la representación represente y la ciudadanía vea su voz en ella
        • Objetivo 2: Partidos políticos poderosos porque son canales democráticos de participación ciudadana
        • Objetivo 3: Sincerar o hacer transparentes las instituciones políticas como condición de la gobernabilidad democrática
      • Reformas en el sistema electoral y sus normas
        • Un sistema mixto y más personalizado
        • Dividir el departamento de Lima en tanto circunscripción electoral
        • Revisar las circunscripciones donde el electorado se ha concentrado en la capital de departamento
        • Romper la simultaneidad perfecta que existe entre las elecciones presidencial y parlamentaria
          • Reducir el mandato en la Cámara de Diputados a la mitad
          • Renovar la mitad de la Cámara de Diputados a la mitad del período presidencial
        • La propuesta de elegir a los parlamentarios en la segunda vuelta de las elecciones presidenciales
        • Recuperar la democracia representativa en los Consejos (regionales y municipales)
        • La gobernabilidad ¿depende de la mayoría absoluta?
        • Afincar a los representantes en sus electores
      • Medidas para fortalecer los partidos políticos
        • Primarias abiertas o voto preferencial
        • Vacancia automática de quien deja de pertenecer al partido que lo llevó al Congreso o al Consejo Regional Municipal
        • Solo los partidos políticos pueden tener bancada
        • La Valla en 5%
        • Modificar el artículo 35 de la Constitución
        • Partidos regionales
        • Mejorar la ley de partidos políticos
        • Menos firmas, más indicadores objetivos
        • Garantizar la democracia interna en sus actividades
        • Transparencia en el manejo de fondos y su administración
        • Financiamiento público de los partidos políticos
      • Reformas en el sistema de gobierno. Un presidencialismo atenuado en un Estado descentralizado
        • Institucionalizar / despersonalizar el Poder Ejecutivo
        • Revisar la responsabilidad presidencial
        • Hay tres gobiernos con autonomía política, económica y administrativa en un Estado unitario y descentralizado
        • Hay un Jefe de Estado y es el titular del Poder Ejecutivo. Ningún gobierno es autónomo frente a la ley
          • La conducción nacional del Presidente y el Ceplan
        • El Presidente del Consejo de Ministros, jefe político del corto plazo y responsable de la relación con el Parlamento y los gobiernos regionales
        • Una digresión sobre el voto de investidura
        • Un Parlamento que es el centro articulador del sistema político: más cerca del ciudadano, organizador de la deliberación pública
        • El Senado y mi preferencia por la representación regional
      • Para que la representación funcione en los tres niveles de gobierno
        • Priorizar la función de representación
        • Comunicación: política cara a cara
        • El Parlamento no debe sesionar una semana al mes
        • Una oficina de apoyo parlamentario en cada circunscripción
        • Personal de apoyo en su circunscripción
        • Potenciar la dirección de participación ciudadana
        • Apoyar financiera y administrativamente la función representativa de consejeros regionales y regidores municipales
        • Vacancia automática antes que escándalo
        • A modo de conclusión
        • Sobre el voto voluntario o facultativo
      • Bibliografía
      • ANEXO 1: La encuesta nacional del instituto de opinión pública de la pucp (julio 2007), por Luis González Norris
      • ANEXO 2: Encuesta a los parlamentarios sobre la representación política, por Luis González Norris
      • ANEXO 3: Partidos políticos: una mirada desde el cambio de época, por Henry Pease García
        • No solo análisis institucional
        • Variedad de partidos y un sistema defendido por todos
        • Otra idea de partido
        • La política desde una diversidad de entidades
        • Para una estrategia de empoderamiento de los partidos políticos
      • ANEXO 4: Evolución del gobierno representativo
    • PANEL: Jorge del Castillo, Aurelio Pastor, Francisco Miró Quesada Rada, Nelson Ch ui, Alberto Ad rianzén, Francisco Eguiguren
      • Henry Pease García
      • Jorge del Castillo
      • Francisco Miró Quesada Rada
      • Aurelio Pastor
      • Nelson Chui
      • Alberto Adrianzén
      • Francisco Eguiguren
      • Henry Pease
      • Jorge del Castillo
      • Francisco Miró Quesada Rada
      • Aurelio Pastor
      • Nelson Chui
      • Alberto Adrianzén
      • Francisco Eguiguren
    • Calidad de la democracia en América Latina: índice específico y evaluación comparada de los países, por Catalina Romero
      • Países que para 2005 puedan ser considerados como democráticos
        • a. Dimensiones de la calidad de la democracia y su evaluación
      • Apéndice 1. Representatividad por género y partidos
      • Apéndice 2. Responsabilidad Vertical
      • Bibliografía
    • PANEL: Catalina Romero, Sinesio López, Fernando Tuesta, Daniel Levine
      • Sinesio López
      • Fernando Tuesta
      • Catalina Romero
      • Daniel Levine
      • Sinesio López
      • Fernando Tuesta
  • CAPÍTULO 4. Defensa Nacional
    • Exposición del ministro de defensa: Allan Wagner T.
      • Fortalecimiento y Convergencia Institucional
        • a. Reforma en Marco Normativo Aprobado
        • b. Propuestas Normativa venideras
      • Interoperabilidad de las Fuerzas Armadas
      • Eficiencia Transparencia y Rendición de Cuentas
    • Las misiones de las Fuerzas Armadas en el Perú: un asunto político crucial para la democracia, por Ciro Alegría V.
      • La disuasión de la amenaza convencional residual
      • Las nuevas amenazas y la cooperación internacional
      • El empleo de las Fuerzas Armadas en apoyo de la Policía para el restablecimiento del orden público
    • La reforma del estado en el sector defensa: un balance de la gestión del ministro Allan Wagner, por Enrique Obando
      • Antecedentes
      • Los nuevos cambios: un gran avance en la base legal
      • Transparencia, gestión por resultados y rendición de cuentas
      • La agenda social del sector defensa
      • El planeamiento de la defensa nacional
      • Los errores
      • Fuego cruzado
    • PANEL: Ciro Alegría, Enrique Obando, Alfredo Prado, José Robles
      • Ana María Tamayo
      • Alfredo Prado
      • José Robles
      • Alfredo Prado
      • Ana María Tamayo
      • Enrique Obando
  • CAPÍTULO 5. Reforma Judicial
    • Exposición del Presidente de la Corte Supremade justicia de la república y Presidente del Poder Judicial, doctor Francisco Távara C.
      • La reforma judicial en el Perú: estado actual y perspectivas
      • La pobreza
        • 1) Fortalecimiento y nuevo rol de la Corte Suprema de Justicia
        • 2) Acceso a la jurisdicción
          • Carga social
        • 3) Política de lucha contra la corrupción judicial
        • 4) Política de transparencia del Poder Judicial
        • 5) Modernización de la gestión del Despacho Judicial
          • 6) Fortalecimiento cualitativo del elemento humano
        • 7) Administración y presupuesto judicial
    • Enseñanza del Derecho. Cultura legal y reforma judicial, por Gorki Gonzáles Mantilla
      • La reforma judicial como problema desde la cultura legal
      • Los componentes del problema y la estrategia para una reforma judicial verdaderamente exhaustiva
      • La enseñanza del Derecho para construir institucionalidad pública
      • La formación de magistrados y su vínculo con la política judicial
      • La enseñanza del Derecho para transformar la cultura legal y como herramienta para la reforma judicial
    • Reforma en la organización y gestión judicial: el reto pendiente en el Perú, por Juan F. Jiménez Mayor
      • Aspectos previos
      • La reforma del Estado
      • La evolución hacia la "Nueva Gestión Pública"
      • La reforma de la justicia
      • La nueva reforma: la mejora en la organización o gestión judicial
      • La revolución de los despachos judiciales
      • La revolución de la evaluación del desempeño
    • PANEL: Juan Jiménez Mayor, Yván Montoya, Javier De Belaunde, Walter Albán
      • Juan Jiménez
      • Javier de Belaunde
      • Yván Montoya
      • Walter Albán
  • CAPÍTULO 6. Sesión de clausura
    • Henry Pease
    • Rolando Ames
    • Catalina Romero
    • Jorge del Castillo
    • Marcial Rubio Correa
  • Autores y participantes
  • Contraportada

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